行政事业单位代理记账思考

甘智灵

摘 要：近些年来，我国一直出台相关政策扶持代理记账行业发展，为代理记账行业带来新的机遇。但由于代理记账行业存在如规模小、认知度低、从业人员素质不高、业务拓展慢等问题，行业发展受到制约，规范代理记账行业发展势在必行。本文根据笔者在为行政事业单位进行代理记账遇到的问题及现状进行分析和思考。

关键词：行政事业单位；代理记账；思考

2016年5月1日执行的《代理记账管理办法》明确规定：“代理记账机构是指依法取得代理记账资格，从事代理记账业务的机构。”随着我国社会经济转型以及快速发展，行政事业单位财务管理面临着巨大的挑战以及机遇。但是从现阶段的行政事业单位管理情况来说，存在着诸多问题，诸如财务管理工作没有得到有效落实、会计核算工作不规范以及规章制度未完善与执行力度不够等，为此，我国行政事业单位财务管理需要进行创新，才能满足现代市场经济发展需求。

一、行政事业单位财务管理问题分析

（1）财务管理不到位。在为行政事业单位代理记账过程中，笔者发现有些单位财务管理工作中遇到的突出问题就是财务管理不到位，主要体现在以下几个方面。一是固定资产管理缺位。固定资产长时间没有进行清算，导致账目真实性得不到有效保障；固定资产登记不详细，导致财务并不能有效进行固定资产的核算，从而失去了对资产的有效控制，造成单位资产流失；此外，不少单位将固定资产随意变卖处理，使得单位固定资产不断减少。二是往来款项管理混乱。造成此类问题的主要原因在于单位结算账款不及时、单位与个人的账本不符合，导致部分单位资金成为死账；在款项结算时，由于往来款项的抵扣混乱，导致核算不准确，甚至出现违规违法现象。三是收支管理违规，主要体现在两个方面，其一是支出不合理，大部分行政事业单位“三公”经费金额过高，同时单位人员奖金随意发放，导致财务管理混乱；其二，收费不合理。个别单位随意调整收费标准。四是专项资金管理薄弱，由于单位少数管理人员将单位专项资金进行挪用，导致单位资金使用效益低下。

（2）会计核算不规范。行政事业单位财务管理工作中，会计核算不规范同样是突出问题。①会计核算不够真实完整。现阶段某些单位支出时所使用凭证的真实性得不到有效保障，其支出项目与实际不符，诸如虚假的办公费用、招待费用以及会议费用等。②会计中心审核原始票据时，只能根据形式要件核查，并没有对其报账项目的真实性进行深入调查，并且缺乏项目的监督管理，并不能了解其报账项目的效益。此外，财务管理人员没有对固定资产进行定期核算以及清理工作，从而导致会计核算信息的真实性得不到有效保障。③会计基础工作不到位，主要是单位账簿管理不当，对一些经济项目没有进行及时登记，存在账账不符以及账款不符现象。

（3）内控制度不健全。现阶段行政事业单位财务管理内控制度不健全问题，主要体现在以下几个方面。首先，内部监督规章制度尚未完善。单位在进行收支结算以及财务审批等工作时，缺乏合理的监督管理，导致单位资金得不到有效控制。其次，增收节支措施不健全，很多单位内部没有制定相关的收支管理制度，从而导致开支超过收入，不利于行政事业单位财务管理体制创新。

二、行政事业单位代理记账风险防范措施

（1）提升财务管理意识，提高财务人员综合素质。为使行政事业单位财务管理工作得到有效的落实，首先要增强行政事业单位对财务管理重视程度，不断加强财务控制；其次，行政事业单位管理人员要重视单位资金效益，促使单位资金得到合理利用，同时对资金使用过程进行全程监督管理，避免单位资金损失，实现真正意义上的财务控制；最后，提升行政事业单位财务管理人员综合能力培养，工作人员需要不断学习金融专业知识、会计专业知识以及财务管理知识等，使得自身综合能力满足现代行政事业单位财务管理需求。此外，注重财务管理人员职业道德培养。只有财务管理人员具有较高的职业道德，使得财务管理工作得到有效落实，充分发挥财务管理作用，避免行政事业单位资金浪费。

（2）防范信用风险。首先，行政事业单位应健全内部控制制度。例如，每一个从事记账的会计人员都需要设有独立的访问口令，该口令只能由单位内部人员使用，不可转借他人。其次，业务处理时，对其中涉及的各项事宜要进行备份，必要时将备份材料打印，交于檔案管理人员或档案部门进行保管，期间不可转借他人。最后，行政事业单位内部需要设立专业的IT人员岗位或独立的IT部门，以维护单位内部的计算机系统或进行定期防护、病毒查杀、系统维护等工作，以便防止财务信息丢失或损坏。

（3）健全财务管理体制。行政事业单位财务管理制度仍需要得到完善，使行政事业单位的财务管理能够有法可依。一是在行政事业单位明确岗位职责划分，对单位资金来源和资金使用做好登记工作，单位固定资产也需要按期进行核算。二是财务管理人员需要严格遵守单位财务管理制度，以避免出现专款挪用等违法违规现象。

（4）加强行政事业单位收支平衡管理。其一是财务管理人员需要对单位资金的来源以及使用情况加强管理，建立相应的规章制度；其二是提高财务管理人员的综合素养，才能避免财务人员违法违规行为；其三为有效实现财产增值，固定资金需得到充分利用，使其能够发挥应有的作用，使得行政事业单位财务管理水平得到有效的提升。

三、小结

随着我国经济发展及近几年国家对“大众创业、万众创新”的倡导与推动及网络信息技术的发展，服务于行政事业单位财务工作相关的代理记账机构迎来了发展的新机遇。在进行行政事业单位代理记账时，应该明确现阶段行政事业单位财务管理工作还存在着诸多问题，阻碍了财务管理体制创新，远远不能满足现代财务管理要求。为此，有必要采取有效措施，诸如提高财务管理重要性，行政事业单位的代理记账应该从政治法律、经济、社会文化和技术方面做好工作，结合该行业面临的机遇与挑战，政府部门应进一步完善相关法律法规，加大对代理记账的宣传力度，财政、工商和税务等部门要增强监管力度，提高全社会对代理记账行业的认知度，促使我国行政事业单位财务管理水平得到有效的提升。

参考文献

1.黄璇.对行政事业单位代理记账的思考.财会学习，2015（8）.

2.林平.小议行政事业单位代理记账模式对审计的影响.管理观察，2013（19）.

3.全宝萍.行政事业单位会计集中核算财务管理存在问题及解决措施.科技创新与应用，2013（33）.

（责任编辑：刘海琳）