党旗引领重塑良好形象

习近平总书记指出：“中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。”衡阳曾经发生过令人痛心疾首的破坏选举案，深刻反思沉痛教训，最根本的一条就是动摇、丧失了党对人大工作的领导。近年来，衡阳市人大常委会坚定不移把政治建设作为统领，以建设“两个机关”为根本遵循，思想建党和制度治党同向发力，全面加强人大机关党建工作，旗帜鲜明把党的领导贯穿于人大依法履职的各方面和全过程，确保人大工作正确政治方向，全力重塑良好形象。

系好“扣子”，思想建党强基固本。理想信念是共产党人精神上的“钙”。衡阳破坏选举案之所以发生，究其根源就是部分党员干部、人大代表理想信念丧失，精神上“缺钙”导致履职上“无为”、群众中“无信”。深刻反思沉痛教训，衡阳市人大常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，使各级人大代表和人大干部保持统一的思想、坚定的意志和强大的战斗力。常委会党组把开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育作为头等大事，党组中心组政治学习、机关党建学习每月“雷打不动”；各支部开展多种形式的学习讨论，结合人大工作实际，叙谈学习体会，撰写学习心得，做到学深悟透、融会贯通；班子成员深入到联系点、基层一线带头宣讲。通过“中心组带头学、邀请专家辅导学、干部培训深入学、支部专题讨论学”等形式，实现理论学习“全覆盖”。建设机关“学习书屋”“文化长廊”“党员活动室”，着力营造良好文化环境；开展“主题党日”“为民服务日”“学党章党规、争当遵规守纪的表率”知识竞赛等活动，严格落实“三会一课”，推进党支部标准化建设。为把思想建党引向深入，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，又在全市人大系统持续开展“三学三争”（学习近平新时代中国特色社会主义思想，争当坚定信念的表率；学党章党规，争当遵规守纪的表率；学宪法法律，争当为民履职的表率）主题实践活动，市县乡三级1000余名人大干部和13915名五级人大代表全部参加，接受规模空前的“思想大洗礼”。

扎紧“笼子”，制度治党行稳致远。制度治党是全面从严治党的根本保证，必须把思想建党和制度治党紧密结合起来。针对衡阳破坏选举案暴露出的“制度不健全、执行不到位”等问题，新的一届市人大常委会2017年上任伊始就抓紧“立规明矩”。创新制定《关于进一步加强和改进市人大常委会机关党的建设的实施意见》，用制度确立了党组统一领导、党建工作领导小组具体负责、各工作部门分工协调配合、机关党委和支部共同参与实施的工作机制，以及党组负领导责任、机关党委负直接责任、支部负主体责任的党建工作责任体系；狠抓执行落实，以“定责”“督责”“问责”确保制度落地生根，形成了“有责”“有序”“有力”“一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。在全省人大系统率先出台《关于落实党风廉政建设和反腐败工作责任分工的实施办法》，把党风廉政建设工作纳入目标管理考核和工作总体布局，与人大中心工作同部署、同落实、同考核，推进管党治党向纵深发展。始终保持全面从严治党的高压态势，强化日常监督，强化重要岗位监督，强化关键节点监督，正风肃纪驰而不息。近年来，衡阳市人大常委会没有发生一件违法违纪案件、没有一人因违法违纪受处分，真正做到了纪律严明风清气正。

沉下“身子”，围绕大局行权履职。坚持在党和国家工作大局下行动，是坚持党对人大工作领导的基本前提。针对破坏选举案中暴露出“贯彻党委决策部署不坚决、不全面”、甚至在一些事情上“讨价还价”等问题，衡阳市人大常委会痛定思痛，牢牢把握党领导一切的政治原则，恪守“四个服从”，做到“四个善于”，坚持“市委把工作决策到哪里，人大就把工作重点摆到哪里；市委想什么，人大工作就要抓什么；市委抓什么，人大就要落实什么”，始终把落实市委中心工作目标任务作为人大工作的着力点和落脚点，不折不扣落实市委的决策部署，一切重要工作、重要事项都始终围绕全市大局开展、在市委领导下进行。紧跟市委决策部署依法行权履职，围绕打好“三大攻坚战”主动承担中央环保督察问题整改督办，深入开展环境保护执法检查，出台2部地方性法规，作出污染防治决定，制定环境保护监督办法，打出人大监督“组合拳”；连续3年对全市政府性债务、融资平台开展监督，采取专题调研、定期报告、联动监管等方法，助力党委政府有效防范和化解重大风险；坚持党管干部和人大依法行使选举任免权相统一，严格执行拟任职人员任前了解、任前公示、法律考试、任前发言、任前询问、宪法宣誓等制度，近年来历次依法选举任免国家机关工作人员均圆满实现省委市委人事安排；坚持“体现党的主张、把握人民关切、促进地方发展”相结合，依法行使重大事项决定权，近年来共作出决议、决定30个，全部实现人大决定与市委决策相一致。2017年深入开展人大代表脱贫攻坚“五个一”行动，带动全市1.3万余名五级人大代表创建112个扶贫基地，通过“公司+合作社+农户”“公司+农户”“合作社+农户”“互联网+农户”“公司+基地+农户”等模式，发展特色产业，与贫困户结成利益共同体，辐射带动贫困户8531户共30653人。2018年大力实施“乡村振兴、五级带动”示范工程，市人大常委会创办1个乡村振兴示范乡镇，带动全市乡村振兴；县市区人大常委会各创办1个乡村振兴示范村，带动当地乡村振兴；乡镇人大主席团创办或完善1个扶贫工作示范基地，带动当地扶贫工作；村代表小组创办1个环境整治示范片，带动当地农村环境整治工作；农村人大代表家庭创办“乡风文明示范家庭”，同时带动1个家庭创办“乡风文明示范家庭”。

衡阳市人大常委会以案为鉴、全面加强人大机关党的建设的探索与实践，为落实“三个方面有机统一”、建设“两个机关”，做好新时代地方人大工作提供了有益的启示：

只有坚持同向发力才能提高党的建设质量。习近平总书记指出，“坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力”。思想建党强基固本，制度治党行稳致远。衡阳市人大常委会坚持问题导向，始终抓住“思想下滑”“精神松懈”这个“病根子”，以“三学三争”为主题持续加强人大系统党的思想建设；始终抓住“制度不健全、执行不到位”这个“软肋子”，以“立规明矩”为要务不断加强人大机关党的制度建设，思想建党和制度治党同向发力、标本兼治，有效克服了党建工作中“两张皮”的问题，从而提高了人大机关党的建设质量。

只有不断改革创新才能增强党建工作活力。习近平总书记强调：“提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。”衡阳市第十四届、十五届人大常委会针对破坏选举案暴露的一系列问题，先后创造性地制定并实施了“三联三帮”主题实践活动、人大代表脱贫攻坚“五个一”行动、人大系统“乡村振兴、五级带动”示范工程等党建工作活动载体，极大激发了履职热情和党建活力，党建“新动能”不断催生工作“新业绩”。

只有服从服务大局才能把党的领导落到实处。栗战书同志指出：“要把坚持党的领导贯彻和体现到人大工作各方面和全过程，确保每一项部署、每一项举措都自觉服从服务大局，保证党中央和同级党委的决策部署落实到位。”衡阳市人大常委会深刻吸取教训，始终坚持服从服务大局，“市委把工作决策到哪里，人大就把工作重点摆到哪里；市委想什么，人大工作就要抓什么；市委抓什么，人大就要落實什么”，近两年来，着力围绕打好“三大攻坚战”，从立法、监督、决定等方面打出了一系列“组合拳”，彰显人大担当作为，把党对人大工作的领导落到了实处。