欠发达地区农村生活垃圾治理的问题及对策

摘要  随着社会经济的高速发展，农村人民生活水平得到了极大的提高，生活垃圾也不断增加，导致人居环境恶化，严重制约了农村的可持续发展。调查了罗定市农村生活垃圾现状，结合欠发达地区农村的实际情况，提出了农村生活垃圾治理的相关对策。

关键词   农村;生活垃圾;治理;对策

中图分类号X  799.3文献标识码

A文章编号0517-6611（2018）36-0067-03

改革开放以来，随着经济的高速发展，农村面貌也发生了巨大的变化，特别是新农村的建设，农民生活水平得到了极大的改善，消费能力不断增强，但同时农村的城镇化也导致生活垃圾数量不断增多，而且呈多样化、复杂化趋势，在过去农村生活垃圾主要由农作物秸秆、蔬菜瓜果叶子、人畜粪便及少量的旧衣物组成。但现在农村生活垃圾在原来的基础上又增加了许多新的垃圾种类，各种包装材料、塑料袋、饮料瓶、易拉罐等进入千家万户，产生了大量不可降解垃圾{1]，嚴重污染了农村的土地和水源，破坏了农村山清水秀的自然环境，危害了农民的正常生产生活。2016年相关部门调查数据显示，我国13.75亿人口中，农村人口约占50.32%，全国每年农村生活垃圾约3亿t，农村生活垃圾年清运量、处理量分别为5700万、3500万t，分别占生活垃圾总量的19%和12%，还有69%的垃圾未做任何处理，农村生活垃圾污染问题逐渐凸显，严重制约了农村的可持续发展，特别是欠发达地区农村生活垃圾污染问题尤其突出。罗定市隶属于广东省云浮市，2017年罗定市GDP为214.16亿元，但人均GDP只有2.2万元，远远低于全国人均水平，是个经济欠发达的粤西山区。笔者拟调查罗定市农村生活垃圾现状，结合欠发达地区农村的实际情况，提出农村生活垃圾治理的相关对策。

1罗定市农村生活垃圾现状

1.1镇（街）人口及垃圾产生量概况

罗定市地处22°25′11″～22°57′34″N、111°03′08″～111°52′44″E，位于广东省西部粤桂两省交接处，是广东进出海南、广西、贵州、云南、四川等省区的重要门户，罗定市全市总面积2327.5km2。截至2016年末，全市总户数346183户，户籍总人口为1300659人，其中农业人口850836人，城镇人口449823人，管辖的范围为17个镇、4个街道办及1个农场，336个村（居）委会、4396个自然村，是个人口较多的农业县级市。2016年各镇（街）人口及垃圾产生量概况见表1。

1.2农村生活垃圾的构成

近年来随着经济的高速发展，新农村城镇化的建设，农村群众生活水平的提高和消费观念的转变，加之农药、化肥的广泛使用，罗定市农村生活垃圾的构成也发生了很大的变化。一是生活垃圾的数量激增，因为人口增长，农村城镇化建设，还有一些企业在乡镇办厂，所以除了日常生活垃圾外，还有众多的建筑垃圾、化工垃圾、畜禽垃圾;二是生活垃圾中不可自然降解物大量增多，如塑料瓶、塑料袋、饭盒、易拉罐、塑料薄膜、破鞋袜、旧衣物等越来越多;三是生活垃圾来源呈多样化，城镇的垃圾往农村转移，乡镇企业的垃圾随意堆放，养殖场动物的尸体不经处理偷偷丢弃;四是垃圾的综合利用率大幅下降，农户庭院养殖萎缩，有机垃圾就地消纳的方式逐渐消失{2]，即便是具有较好肥效的草木灰或一些可以沤肥有机体也被许多农户随意倾倒而成为垃圾。总体上罗定市农村生活垃圾以餐厨垃圾、农作物秸秆、畜禽垃圾为主，占生活垃圾总量的52.2%;可回收利用垃圾主要为金属、塑料和纸张制品等，占29.3%;无机组分占15.2%;有害垃圾主要为废旧农药瓶、灯泡、电池和油漆桶等，占3.3%，生活垃圾的数量不断增加。罗定市农村生活垃圾分类占比如图1所示。

1.3罗定市农村生活垃圾处理现状

1.3.1制度建设。近年来农村生活垃圾处理得到了政府的高度重视，市政府分别出台了《农村生活垃圾处理工作长效机制指导意见》《农村生活垃圾处理工作资金使用办法》《农村生活垃圾处理工作绩效考核》等文件，特别是2017年3月1日发布了云浮市首个地方实体立法项目《云浮市农村生活垃圾管理条例》，做到农村生活垃圾治理有章可循、有法可依。罗定市作为云浮市的县级市，严格按照《云浮市农村生活垃圾管理条例》的有关规定，结合农村生活垃圾治理的实际需要，因地制宜，制定了相应的政策配套制度，如出台了《罗定市生活垃圾收运处理工作指引》，各乡镇也制订了《农村生活垃圾治理工作实施方案》和《生活垃圾分类收集制度》等。

1.3.2硬件建设。罗定市在农村配备了垃圾压缩转运车8辆，垃圾收运车辆373台，设置了生活垃圾收集点2761个，在20个乡镇建设了23个生活垃圾转运站，农村生活垃圾由各转运站转运到罗定市生活垃圾无害化处理填埋场处理。建立了“户收集、村集中、镇转运、县处理”的收运处理模式，全面提高了罗定市农村生活垃圾处理成效。

2罗定市农村生活垃圾处理存在的问题

2.1生活垃圾无害化处理能力及清运不足

2.1.1生活垃圾无害化处理能力不足。罗定市生活垃圾卫生填埋场在原有简易场基础上进行无害化扩容改造，位于附城街道办康任管理区的山洼地，距市中心约20km，占地总面积9hm2。采取BOT模式建设，设计处理能力为300t/d，设计使用年限15年以上，在2013年建成投用，实际处理生活垃圾230t/d，小于设计值。但2015年后，随着罗定市农村生活垃圾也统一运送到该生活垃圾填埋场进行无害化处理后，填埋场生活垃圾处理量开始激增，由原来的每天130多t激增到300t左右，高峰时期达550多t，从而使垃圾填埋场的每日垃圾处理量超过原设计处理量。按目前的情况看，已经使用了30万m3的库容量，按每年使用10万m3库容来计算，到2023年，罗定市的生活垃圾填埋场的库容将用完，且扩容难度大。

2.1.2生活垃圾无害化清运能力不足。目前罗定市大部分地区实现有效的垃圾清运处理，市区垃圾无害化处理率基本能够达100%。但仍有相当部分镇、农村生活垃圾未能进入无害化清运处理系统。罗定市生活垃圾卫生填埋场服务范围虽然覆盖了城区与所有镇街，但因地域范围较广、山区较多、村庄较为分散，运输成本较高，垃圾收运量、收运频次偏低。同时，垃圾日常清运资金不足、收运车辆设施不足，进一步限制了偏远乡镇生活垃圾清运水平，导致镇级垃圾简易处理现象仍普遍存在。

2.2垃圾收运处理设施有待完善

各乡镇在转运站、收集点等环卫设施的运行管理方面，由于受资金水平及技术水平的制约，目前尚未达到规范运行水平。农村转运站受限于建设资金，硬件条件较差，某些转运站甚至仅为一简易的垃圾斗。部分转运站选址不当，建设后不使用，设备未安装、无压缩功能，臭气控制、污水收集、卫生情况、环境影响等方面均存在环境风险。收集点数量达到“一村一点”要求，但仍有分布不均、局部缺失情况，部分收集点卫生情况欠佳，对环境负面影响较大。

2.3资金缺口大及人力物力不足罗定市虽然已经在本级财政预算中安排一定资金支持各镇村开展农村垃圾收运处理工作，但仍不足以填补经费缺口，以致大部分偏远镇村未被纳入常态化清扫保洁和垃圾收运范围，部分乡镇尚未能开展垃圾费征收工作，经费的短缺直接导致农村环卫作业工具配置水平低下，保洁员薪酬待遇普遍微薄，造成人员流失严重，无法建立稳定的保洁队伍。

2.4农民环保意识淡薄

随着农村经济的发展，农民的物质生活水平提高了，对生活质量的追求也提升了，然而农民对环境保护的思想觉悟并没有得到相应的提高{3]。农民环保意识还非常淡薄，普遍存在“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的垃圾处理意识{4]。相当一部分群众的垃圾处置方法还十分原始，缺乏垃圾处理常识和环保全局观念，他们将无用的生活垃圾随意丢弃在河道、田间或道路两旁，导致土壤和地下水发生污染。此外，更有部分村民采用焚烧或填埋的方式处理垃圾，对环境造成了更大的污染{5]。

以上这些问题在欠发达地区农村生活垃圾处理中仍普遍存在。

3欠发达地区农村生活垃圾处理的对策

3.1加强垃圾分类，实现垃圾源头减量

一是加强垃圾分类的教育，政府、环保、教育相关部门进行正確的行政干预及引导，让垃圾分类及环境保护教育进课堂进社区，从幼儿园开始灌输生活垃圾分类理念，垃圾分类及环境保护从孩子抓起，由一个孩子带动一个家庭一个社区，提高人们垃圾分类的意识。二是大力推进农村生活垃圾分类收集、运输和处理，逐步提高生活垃圾处理的减量化、资源化、产业化水平。按照“统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与，综合利用、环境整洁”的原则，着力推进农村生活垃圾分类处理工作的制度化、规范化、科学化、常态化。做到生活垃圾分类处理和集中清运相结合，建立村垃圾分类设施、收集转运点，配备垃圾清运员、垃圾分类员和垃圾清运车。

三是每个村建设1个村级再生资源回收点，各镇（街道）设置1座农村生活可回收垃圾固定回收站;各村分类员每2d将再生资源回收1次，集中回收至乡固定回收站;建立起分类员—回收站—回收中心的回收处理模式。把农村生活垃圾处理工作重心投向农村垃圾分类和减量化、资源化和无害化处理，积极探索农村生活垃圾分类，利用垃圾堆肥、回收循环利用等，努力将农村生活垃圾变废为宝，推动农村生活垃圾分类、减量和资源化利用，促进农村综合环境改善{6]。

3.2加强宣传教育，提高农民环保意识

农村生活垃圾污染问题的解决需要人人参与，村委、社区要建立相应的管理制度，要加大环境保护的宣传力度，提高农村居民的环保意识，加强居委、村委班子的教育，居委、村委班子在环保、垃圾分类中起带头模范作用，加强对辖区内居民进行环境保护的宣传教育，发动群众共同参与，充分利用好社区老人及小孩的积极性，让这些群体起到监督作用，让居民认识到环境保护的重要性，认识到环境保护与自己的切身利益密切相关{7]。

3.3多渠道筹集资金，进行市场化运营

一是保障市、县各级财政投入常态化，将生活垃圾收运、处理系统的建设运营纳入财政预算。进一步推进生活垃圾市场化运营的模式，通过市场化提升环卫工作的效率与质量。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。

二是制订实施切实可行的政策方案，加强宣传发动，促进广大农民群众积极参与垃圾治理，通过“一事一议”依法依规开展垃圾处理收费工作，落实“村民集、乡贤捐、镇街补、市奖励”等措施，有效筹集村级卫生保洁经费。

3.4实行奖罚激励机制

一是政府划拨一部分环境保护专项资金，对居民分类出来的可回收垃圾进行回收，让居民感觉到实惠。教育居民利用餐厨垃圾、植物与枝叶等有机物进行堆肥。社区每年评选出做出突出贡献的农户并给予一定的物质奖励，激发农户参与热情{8]。

二是加大执法力度，对乱扔垃圾或不进行垃圾分类的人进行批评教育，对破坏环境的人坚决进行处罚，对保护环境的人应进行及时的表扬及奖励，并做好相关的舆论工作。

46卷36期陈淑媛欠发达地区农村生活垃圾治理的问题及对策

4结语

该研究旨在分析罗定市农村生活垃圾的现状及生活垃圾处理存在的问题，以“减量化、资源化、无害化”的处理理念为指导，根据罗定市农村生活垃圾的特点以及农村的现实条件，提出相应的对策，改善目前罗定市农村生活垃圾处理存在的问题，保护农村的生态系统环境，提高农民的生活质量，为欠发达地区建设美丽乡村提供理论与技术支持。

参考文献

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{3]蔡娥.新农村建设背景下的农村垃圾问题{J].农村经济与科技，2011，22（5）：78-80.

{4]陈淑媛.新农村建设过程中的垃圾处理困局{J].番禺职业技术学院学报，2007，6（2）：14-16.

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{8]李碧方.广东新农村建设中垃圾处理现状与对策{J].广东农业科学，2009（7）：253-256.