区域建设用地节约集约利用评价理想值确定方法探讨

2018-05-14张雅芹，闫弘文，潘凤玉

安徽农业科学 2018年6期

张雅芹，闫弘文，潘凤玉

摘要以山东省为例，运用四分位法、目标值法、极值法、平均值法、发展趋势法等方法分别测算了区域建设用地节约集约利用评价13个单项指标的理想值，并运用箱形图剔除离群值的方法确定较优的理想值确定方法。结果表明：采用四分位法确定理想值为基础，并结合区域实际和发展趋势对其适当调整的方法较为合理；该方法避免了完全依赖专家打分法的主观性，为进行区域土地管理决策提供理论依据。

关键词理想值；区域建设用地；节约集约利用评价；山东省

中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）06-0216-03

Discussion on the Method of Determining the Ideal Value of Economical and Intensive Use Assessment of Regional Construction Land—A Case of Shandong Province

ZHANG Yaqin1，YAN Hongwen1，PAN Fengyu2 （1.College of Geography and Environment，Shandong Normal University，Jinan，Shandong 250014；2.Shandong Luli Real Estate Evaluation and Registration Research Center，Jinan，Shandong 250014）

Abstract Taking Shandong Province as an example，this study used the methods of quadrant，target value，extremum，average value and development trend to calculate the ideal value of 13 individual indexes for evaluating the economical and intensive utilization of construction land，and the box diagram was used to eliminate the outliers to determine the optimal method of determining the ideal value.The results showed that it is more reasonable to use the method of quadrant to determine the ideal value and to adjust it appropriately according to the actual situation and development trend of the region.This method avoids the subjectivity of completely depending on the expert scoring and provides a theoretical basis for the decisionmaking of regional land management.

Key words Ideal value；Regional construction land；Economical and intensive use；Shandong Province

土地資源是发展之本，节约集约利用土地是可持续发展之基，中共中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出了要建设资源节约型社会，走出一条集约高效、内涵挖潜的发展道路。山东省正处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展时期，大力推进节约集约用地，对于全面贯彻落实科学发展观，有效缓解土地供需矛盾，促进经济和社会全面协调可持续发展具有重要意义。

建设用地节约集约利用评价以城市、开发区和农村居民点为研究对象，以区域建设用地为研究对象的研究相对较少。尽管2008年11月国家出台了《建设用地节约集约利用评价规程》，但区域建设用地节约集约评价工作主要集中在理论层面，尚未得到充分的重视，研究层面主要局限在对于评价指标体系的构建[1]、评价方法等方面。

在建设用地节约集约利用评价中，理想值的确定是评价工作的重中之重，其确定值与最终的评价结果密切相关，不同的理想值将导致不同的评价结果。确定理想值的方法较多，如何选取合理的理想值是一大难点。确定理想值的方法主要有目标值法[2-4，14-20]、理想值修正模型[8-11]、理论最优值法[11]、数据包络分析方法[12]、实际值与目标值比较法[13]、发展趋势估计法[14-20]、先进经验法[2，4，15，17]、专家咨询法[14-15，17-19]、平均值法[15，20]、极值法[20-21]、区间估计法[22]、文献资料法等；在理想值应用方面，大都采用理想值比例推算法[2-7]对指标进行无量纲化处理。

1 数据来源与研究方法

1.1 研究区概况山东地处华东沿海、黄河下游、京杭大运河中北段，地理坐标为114°47.5′～122°42.3′E、34°22.9′～38°24.01′N，总面积15.79万km2，约占全国土地总面积的1.64%。境内中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势。山东省属温带季风性气候，境内水系比较发达，湖泊集中分布在鲁中南山丘区与鲁西南平原之间的鲁西湖带。

山东省包括济南、青岛2个副省级城市，还包括淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、滨州、德州、聊城、临沂、菏泽和莱芜 15 个地级市。山东省是全国经济大省，经济发展迅速，截至2016年底，全省实现生产总值（GDP）67 008.2亿元，按可比价格计算，比上年增长7.6%。其中，第一产业增加值4 929.1亿元，增长3.9%；第二产业增加值30 410.0亿元，增长6.5%；第三产业增加值31 669.0亿元，增长9.3%。三次产业结构为7.3∶45.4∶47.3。人均生产总值67 706元。

1.2 數据来源研究数据主要来源于《山东统计年鉴》《山东省国土资源综合统计年报》《山东省国土资源年鉴》以及其他调查数据。

研究资料主要来源于《建设用地节约集约利用评价规程》（以下简称《规程》）、《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》（以下简称《操作手册》）及相关文献。

1.3 理想值确定方法理想值的确定方法有很多，该研究主要针对比较常用的定量方法进行分析研究，选用的方法主要有四分位法、极值法、发展趋势法、平均值法和目标值法。

（1）四分位法是指在一般情况下，对于正向相关指标，其理想值原则上越大越好，当采用下辖各行政单元相关指标现状值作为依据时，允许在不小于1/4分位数（评价单元指标现状值由大到小排列）中选择；反向相关指标则反之。

（2）极值法是指在该指标的评价数据中选取评价对象指标值的最大值（或最小值）作为该评价指标的理想值。

（3）发展趋势法是指依据以往数据确定评价指标未来几年的发展趋势值，参照该趋势值确定该指标的理想值。

（4）平均值法是指该指标的评价数据中选取评价指标的现状均值作为该指标的理想值。

（5）目标值法是指根据国家和地方制定的相关标准、土地利用总体规划目标和城市总体规划目标确定其评价指标的理想值。

2 结果与分析

2.1 评价指标的选取依据《规程》和《操作手册》，借鉴其他省份区域建设用地节约集约利用评价体系及相关文献资料，在综合考虑山东省实际情况的基础上，以综合性、主导型、差异性、可操作性为原则，最终确定了包含利用强度指数、增长耗地指数、用地弹性指数、管理绩效指数4个层次指标，13个单项指标在内的评价指标体系（表1）。

2.2 评价指标类型及特征

2.2.1 利用强度指数。反映了土地承载人口总量的能力、土地投入状况、土地产出效益状况和土地承载经济总量的能力。包含人口密度指数、经济强度指数2个层次，城乡建设用地人口密度、建设用地地均固定资产投资、建设用地地均地区生产总值3个单项指标。这3个指标都属于平均指标，其中城乡建设用地人口密度属于人口指标，建设用地地均固定资产投资和建设用地地均地区生产总值属于经济指标。

2.2.2 增长耗地指数。反映了人口增长消耗的新增城乡建设用地状况，经济增长、财政收入增长耗地下降的速率，经济增长消耗的新增建设用地状况和单位投资消耗的新增建设用地状况。包含人口增长耗地指数、经济增长耗地指数2个层次，5个单项指标。其中单位人口增长消耗新增城乡建设用地量属于人口指标、平均指标；单位地区生产总值增长、单位固定资产投资消耗新增建设用地量都属于经济指标、平均指标。单位地区生产总值耗地下降率和单位财政收入耗地下降率都属于经济指标、相对指标。

2.2.3 用地弹性指数。反映了建设用地消耗与自身社会发展、经济发展的协调程度。包含人口用地弹性指数、经济用地弹性指数2个层次，人口与城乡建设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长弹性系数2个单项指标。其中，人口与城乡建设用地增长弹性系数属于人口指标、相对指标；地区生产总值与建设用地增长弹性系数属于经济指标、相对指标。

2.2.4 管理绩效指数。反映了土地供应的市场化程度，新增用地供应管理促进节约集约用地的效果，闲置空闲土地的管理效果和存量用地盘活促进节约集约用地的管理效果。包含城市用地管理绩效指数1个层次，城市土地供应市场化比率，城市闲置空闲土地与供应量比率、城市存量土地供应比率3个单项指标，这3个指标均属于相对指标。

2.3 评价指标理想值计算该研究分别采用极值法、四分位法、发展趋势法、平均值法、目标值法测算山东省区域建设用地节约集约利用评价指标的理想值，并计算出各指标变异系数（表2）。

2.4 评价指标理想值的确定利用SPSS软件，运用箱性图对不同方法测算的各指标理想值进行离散程度分析，并筛选离群值，从而确定各指标较优的理想值确定方法。

以描述性统计学为基础，观察比较分析不同方法得到各指标理想值箱形图可以得出：对于正向指标，四分之一分位（数据由大到小排序）处的理想值更为合理，因此对于正向指标应以四分位法计算的理想值为基础综合确定各指标理想值；同样，对于负向指标，四分之一分位（数据由小到大排序）处的理想值更为合理，因此，对于负向指标的理想值计算方法也应以四分位法为基础。综上所述，采用四分位法确定理想值较合适，但具体理想值的确定应根据指标的特点和区域发展现状及趋势进行具体分析，以四分位法计算的理想值为基础上下波动，确定一套科学合理、可行的理想值。

根据以上结果，分析各指标变异系数及山东省实际情况和发展趋势综合确定各指标理想值（表3）。对于城乡建设用地人口密度、建设用地地均固定资产投资和建设用地地均生产总值3个指标，均为正向指标，因此，依据四分位法确定理想值的依据，分别采用四分位理想值5 000人/km2、17 000万元/km2和32 000万元/km2；对于单位人口增值消耗新增建设用地量、单位地区生产总值消耗新增建设用地量和单位固定资产投资消耗新增建设用地量3个指标均属于负向指标，由于山东省17个地市这3个指标区域差异性较大，为了兼顾各区域建设用地节约集约利用评价的可行性和积极性，因此取四分位法和均值法的平均值作为理想值，分别为358.50 m2/人、5.29 m2/万元和0.65 m2/万元；同样，单位地区生产总值耗地下降率和单位财政收入消耗建设用地下降率均为正向指标，取四分位法和均值法的平均值作为理想值；对于人口与城乡建设用地增长弹性系数、地区生产总值与建设用地增长弹性系数、城市土地供应市场化比率、城市批次土地供应比率和城市闲置空闲土地与供应量比率均取四分位法确定理想值。

3 结论与讨论

（1）该研究通过多种方法综合测算，并应用描述性统计学中箱形图剔除离群值的方法，得到了理想值确定的方法基础是四分位法，并结合山东省实际情况对山东省区域建设用地节约集约利用评价的13个指标提出了较为客观、科学的建议理想值。从理想值确定的结果来看，符合山东省发展趋势。

（2）區域建设用地节约集约利用评价是一项及其复杂的工作，评价涉及的领域广，时间跨度长，需要综合分析的问题多，同时还要考虑到评价区域土地利用的现状及其未来几年的发展趋势，区域建设用地节约集约利用状况的评价标准具有一定的区域性和时效性。在理想值确定实践中，各地应根据当地的实际情况和发展趋势科学确定。

参考文献

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