农业科研单位财务管理创新与实践

2018-05-14夏海燕

安徽农业科学 2018年29期

夏海燕

摘要从科研单位预算管理入手，结合财政科研项目经费管理及资金绩效研究、单位内控建设理论与实践、国有资产管理研究、自行招标采购研究、财务管理信息化建设、加强财务助理制度建设研究等几个方面来分析，目的在于更好地服务于科研单位的创新与实践。

关键词财务管理；预算管理；内控；国有资产；财务管理信息化；财务助理制度

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0012-03

Abstract Starting with the budget management of the scientific research unit，based on the management of funds for financial research projects and the study of fund performance， the theory and practice of unit internal control construction， the study of stateowned assets management， the study of selfbidding and procurement， the construction of financial management informatization， and the study of strengthening the construction of financial assistant systems.The purpose is to better serve the innovation and practice of scientific research units.

Key words Financial management；Budget management；Internal control；Stateowned assets；Financial management informatization；Financial assistant system

我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，而农业科研单位则是国家农业事业发展的先驱力量，担负着发展农业经济、提高农民收入和实现农业现代化的重要任务和责任。随着我国经济的发展，国家对农业科研单位的经费投入也不断增加，如何有效管理好、使用好经费至关重要。然而，在当前环境下，传统的农业科研单位财务管理的理论、思想、方法等方面都面临着新的严峻挑战，许多方法也已经不适应新的财务管理要求。因此，新时代农业科研单位的财务管理的方式亟需创新，从而能够更好地服务于农业科研单位的发展。笔者探讨了作为科研单位如何适应科技创新发展的新要求，按照实事求是的原则，制定符合科研工作实际的财务制度，更好地服务于科研，促进科技创新事业的发展。

1 农业科研单位财务管理现状

1.1 预算管理预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分。预算体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。预算编制管理水平的高低对预算单位总体目标的实现有着直接而重要的影响。但是现在预算工作由于种种原因还存在以下问题。

1.1.1 预算管理重视不够。许多农业科研单位对预算管理工作不够重视，单位领导未能够结合发展规划来安排预算，没有将单位的发展规划与预算编制相结合。大部分预算工作主要由财务部门来完成，对财务工作的理解和支持不够，各部门间缺乏有效的沟通，往往只是在以前年度的基础上简单增减预算量，没有形成科学的预算体系，预算的效果不够理想。

1.1.2 预算的编制不够科学。由于预算的前期准备工作不充分，在遇到一些问题时往往不能及时处理，影响预算的执行力度。一是部分科研人员对预算编制的理解不够，项目支出未按照功能分类准确填报，指标填报不准确，预算不科学。二是财务人员的综合素质有待提高，对科研人员报送的预算资料审核不到位[1]。

1.1.3 预算的执行力度不够。部分单位和部门缺乏预算执行意识，认为资金到账以后，无论什么时候花都可以，往往表现在上半年执行力度不够，下半年甚至是年底为了赶进度突击花钱的现象，不能很好地规划资金使用的进度[2]。

1.2 科研项目经费管理及资金绩效农业科研是农村发展、农业增效、农民增收的重要保障，近年来，国家对农业科研事业持续增加经费投入，为农业科研创新提供强有力的支撑。然而，科研经费使用不规范甚至违规违法行为成为科研经费管理的难题，影响了财政资源合理配置和科研工作的顺利开展。与此同时，目前科研资金绩效管理在我国还处于起步阶段，科学化、精细化的资金绩效管理与评价机制还不完善，受体制、技术、理念等多方面因素的制约，存在着资金管理效率不高等问题。

1.3 农业科研单位内控建设农业科研单位属于公益性事业单位，在国家经济建设与社会发展中具有重要作用。内部控制体系的建立及运用对农业科研单位的财务安全性和科学创造性起着不可低估的作用。然而，农业科研单位往往由于内控意识比较淡薄、内控制度体系不够健全、内部审计监督制度不完善等问题，影响农业科研单位各项事业的发展[3]。

1.4 国有资产管理农业科研单位的国有资产，既是农业科研的物质基础，又是保障科研持续发展的重要要素。管理好这些国有资产对农业科研单位的创新发展至关重要。随着国家对科技投入的加大，农业科研单位的国有资产规模越来越大，然而，在固定资产管理方面还存在着诸如管理不到位、约束机制缺失、资产不能有效利用等问题，导致国有资产存在着浪费甚至流失。

1.5 招标采购政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。农业科研单位在招标过程中往往会由于采购单位监管意识不强、单位内部各部门职责划分不明、负责采购人员自身专业能力不够等问题，而使采購不能很好地开展。

1.6 财务管理信息化及财务助理制度建设情况随着社会的不断发展，财务管理也逐渐由原先的手工记账转为财务软件的方式，财务管理信息化大大提高了财务人员的工作效率。然而，随着国家财政体制改革的不断深化，对农业科研单位的财务管理提出了更高的要求。现在的财务软件往往不能够适应本单位的财务需求，制约着单位的财务管理，财务人员需要向财务系统开发商提出适合本单位的财务需求[4]。

2 农业科研单位财务管理对策研究

2.1 强化预算单位预算管理

2.1.1 提高对预算管理的重视程度。农业科研单位要想建立健全单位的财务管理制度，首先就要对预算管理重视起来。一方面，单位领导要起好带头作用，高度重视预算编制管理工作，各部门也要配合好财务部门完成预算编制工作。另一方面，各部门的预算管理要遵循统筹兼顾、量入为出的原则，向财务部门及时反馈信息，使预算编制工作更加科学合理。

2.1.2 加强预算管理的科学合理性。首先，单位要根据单位的发展制定出明确的规划，从而为预算编制的准确进行提供理论依据；其次，单位各部门要根据本部门的工作任务，依据相关法律法规，积极配合财务部门做好本部门的预算编制工作；最后，财务部门也要积极学习相关文件精神提高业务素质，与各部门做好沟通，向各部门准确传达预算编制的精神并提出预算编制要求，从而保证预算编制的科学合理。

2.1.3 加快预算执行力度。加快预算执行进度，提高项目资金使用效率，确保项目有序开展。第一，要考虑可行性。编制预算时，不但要确保各项工作的资金支持，而且要考虑执行预算的可行性。第二，加强部门间的相互协调。相关部门要与财务部门密切合作，积极推进各项重点工作；财务部门则要做好用款计划编制的相关工作，按项目开展的进度做好资金支付安排，同时要加强审核监督，确保各项支出合法、合理、合规。第三，实行预算管理与年度考核相互关联。年底达不到支付进度要求的将不能够评优，或者采取其他措施给予惩罚，从而保证又好又快地执行预算[5]。

2.2 加强科研单位科研经费管理及资金绩效管理

2.2.1 以制度为保障，规范科研经费管理。严格按照预算批复对科研经费的使用进行控制，各部门间加强沟通，要正确理解制度，确保科研经费能够规范使用。

2.2.2 强化绩效管理理念。要加大宣传，可以利用媒体等各种渠道宣传绩效管理理念，开展绩效管理业务培训，提高绩效管理意识，为科研经费的绩效管理营造良好的社会氛围。

2.2.3 建立并完善绩效评价体系。科学完善的绩效评价体系将有利于科研单位科研经费朝着制度化、规范化和法制化的方向发展。科研单位要成立绩效考核的组织机构，建立一套科研经费绩效评价体系，来评价科研经费的绩效管理水平[6]。

2.2.4 提高科研单位的科研经费管理水平。科研经费的绩效管理具有较强的专业性和技术性，一方面，需要相关人员熟悉财务管理方面的知识和法规；另一方面，需要相关人员具备经济管理和业务方面的专业知识和能力。因此，要加大对科研经费绩效管理的相关培训力度，培养出一批具有专业能力的人员，从而能够提高科研管理队伍的整体素质和水平[7]。

2.3 加强单位内部控制

2.3.1 全体人员要树立和强化内控意识。从单位领导到普通员工都要强化内控意识，单位要构建内部控制环境，内控建设要切实落实下去。

2.3.2 建立健全财务管理制度。科研单位要完善规范财务的流程和制度化管理，财务管理要围绕着科研经费的管理，实现财务流程的制度化、规范化管理。

2.3.3 建立符合自身实际的内控制度。科研单位要结合本单位的工作实际以及业务特点制定出符合本单位的内控制度，建立管理规则。同时，建立一套相互制约、相互监督的审批流程制度和授权制度，完善内控建设体系，同时将监督机制贯穿全过程。

2.4 加强单位国有资产管理

2.4.1 建立专门的固定资产管理机构。大多数农业科研单位都没有设置专门的固定资产管理机构，一般都是由行政部门、财务部门或者科研部门临时管理的，然而这些人员一般都是身兼数职，人员也经常发生变动，导致国有资产的管理缺乏系统性和连续性。岗位责任不够明确，职权不清晰，极易出现账实不符的情况，严重影响国有资产的有效管理。因此，规范国有资产的管理就必须要建立专门的固定资产管理机构。通过完善国有资产管理机构的设置和职能，使农业科研单位的国有资产管理做到部门之间相互协调、相互配合、分工明确、责任到人[8]。

2.4.2 建立资源共享平台。在对国有资产进行全面检查和盘点后，通过对现有的资产进行归类整合，建立数据库平台，实现资源合理配置、院所仪器设备达到共享，最终建立完善的公共实验室。这样就能通过共享信息平台来提高国有资产使用效率。

2.5 自行招标采购

2.5.1 加强招标全过程监管力度。农业科研单位开展自行招标采购时，应对事前、事中、事后进行监管，规范招标采购的流程，在采购过程中严格按照预算进行招标采购。同时，对采购的整个环节进行层层把关监督，采购后对一些不合规的采购行为进行处罚。

2.5.2 建立完善的采购控制体系。首先，农业科研单位根据需要，建立健全单位内部控制岗位责任制，明确岗位职责和分工，相互制约和相互监督。其次，制定出台符合农业科研单位实际需要的采购管理实施细则、采购人员岗位职责及考核制度，逐步实现政府采购工作的常态化、制度化、规范化。最后，严格按照《政府采购法》制定适合本单位的政府采购管理办法，安排专门的部门或机构来负责政府采购工作，对政府采购的范围及程序做出明确具体的规定[9]。

2.5.3 加强招标采购相关人员的业务培训。对单位领导、招标采购人员、财务人员都需要进行招标采购的业务培训。让他们对招标采购能够有更深刻的认识，熟悉相关法律法规，准确把握政府采购的知识及合同签订等方面，这样才能够更好地开展采购工作，避免不必要的過失[10]。

2.6 财务管理信息化建设

2.6.1 建立分工明确的财务信息化管理模式。单位应重视财务管理的信息化建设，成立财务管理信息化建设项目领导小组，分工协作，对资源进行合理配置。财务管理信息化要在主管部门的领导下，统一分配网络资源，在总体运行的指导下，各部门开发并使用各个业务分系统。

2.6.2 财务管理信息系统建设。要根据自己的业务处理特点和管理的需求等实际情况，购入市场上的财务管理软件，在保证实现管理目标的基础上，能够做好适应未来管理形式的对接和创新。由单一财务管理系统向集成的财务管理系统过渡，财务核算、财务业务一体化，全面预算管理，报账中心等为财会工作由分散型向集中型的转变打下了坚实基础。与此同时，农业科研单位财务管理信息系统的完善应与其他子系统相互渗透，相互关联，从而达到信息共享的目的。

2.6.3 培养财务信息化建设的人才。要想很好地推动财务管理的信息化建设，就需要对财会人员及使用财务管理软件的人员进行业务培训，让他们在掌握基本的财务管理知识的同时，还需要适应新的财务管理模式，加强他们对财务管理信息化的认识和使用力度，从而带动全单位人员对财务管理信息化系统的使用。

2.7 加强财务助理制度建设

2.7.1 明确财务助理的岗位设置及工作要求。科研单位财务助理应该采取公开招聘的方式，按照科研要求结合实际，公平公正地选出符合条件的人员，原则上属于单位在编人员，便于管理。财务助理应该负责项目经费的预决算编制、预算执行、项目审计、项目验收等各个方面的工作。同時，还要与财务部门相互配合，协助做好经费的审核报销及政府采购等工作，确保经费能够更有效地使用。

2.7.2 建立财务助理的考核评价制度及报酬的列支渠道。建立财务助理的考评制度，并要将考评结果与职称评级及奖惩相结合，这样才能确保财务助理在考核制度的制约及奖励的激励下更好地完成工作任务。财务助理应与项目负责人签订科研成果共享的协议，明确财务助理享有的权益，科研财务助理作为科研团队中的一份子，享有科研成果带来的经济利益，这样可以极大地调动财务助理的工作积极性，有利于单位的公平稳定发展。

2.7.3 科研人员也要配合财务助理的工作。财务助理虽然在项目资金预算编制、调整、费用报销等方面需要服务于科研人员，但是财务助理是无法独立完成科研项目的一系列工作任务的，需要科研人员的配合与支持，只有共同合作才能保证工作有序完成。

2.7.4 加强对科研财务助理的培养。农业科研单位要加强对科研财务助理的业务培训和监督管理，使其熟悉并掌握相关业务情况，提高专业化水平。同时，单位要逐步完善财务助理的晋升机制，使其能够得到更好的职业发展。这样才能在保障科研工作正常有序开展的同时，提高单位的财务管理水平[11]。

安徽农业科学 2018年参考文献

[1] 张晓妮，胡俊鹏，王志刚.农业高校进一步完善科研管理部门职能的途径探讨[J].农业科技管理，2013（2）：32-33，76.

[2] 黎声旺.农业科研单位预算管理存在的问题[J].中国农业会计，2015（6）：4-5.

[3] 姜蔚.科研事业单位内部控制的问题及对策研究[J].中国国际财经，2017（16）：171-172.

[4] 陈文虹.创新农业科研单位财务管理机制途径初探[J].农业科技管理，2008（6）：51-53.

[5] 赵佳骏.农业科研事业单位科研经费预算管理分析[J].四川农业科技，2018（6）：62-64.

[6] 高新华.强化会计管理监督促进农业科研单位廉政建设[J].农业科技管理，2012（3）：39-41.

[7] 汪毅勇，王磊，单成玲，等.关于农业科研院所科研经费支出绩效评价的思考[J].江苏农业科学，2014（4）：434-436.

[8] 乐建英，李静冰.农业科研单位国有资产管理探析[J].行政事业资产与财务，2013（12）：148-149.

[9] 于勇.农业科研单位自行招标采购研究[J].纳税，2018（18）：199.