“两小时经济圈”农村发展新模式探究

刘文静 汪庆 金倩颖 韩晓女 石刚 徐玲玲

[摘要]近年来随着中国铁路建设的快速发展，大城市“两小时经济圈”不断扩大，开始包含到城市周边的农村地区。在农村第三产业为依托的背景下，提出同时发展旅游产业和养老产业的新型“两小时经济圈”农村发展模式，并以宁波市双林村为例分析该模式的发展现状和面临的困难，提出了推动“两小时经济圈”新模式发展的建议：深化农村产权制度改革、设计顶层规划、完善交易平台的规章制度。

[关键词]两小时经济圈；旅游产业；养老产业；新模式

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

1 “两小时经济圈”

“两小时经济圈”的基本概念是区域间的消费半径在两小时车程左右，这样的空间距离是区域经济联动、融合，形成一体化经济循环的理想范畴。2016年印发的《中长期铁路网规划》标志中国铁路网建设即将进入“八纵八横”时期，该规划预计于2030年，实现区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。密集的铁路网将快速崛起的大城市紧密地连接在一起，形成多个城市群。城市间的联系愈加紧密，“夹缝”中的农村地区开始加入到大城市“两小时经济圈”。“两小时经济圈”为农村经济发展带来机遇，也使得农村劳动力流失、留守儿童、老人、土地房屋资源闲置等问题更加严重。与此同时城市化发展迅速，产业集聚带动了人口集聚，城市人口规模迅速膨胀，并持续增长，对城市的自然生态环境和公共服务设施造成了巨大的压力，人口老龄化愈加严重。“两小时经济圈”发展模式应运而生：大城市具有广阔的市场与积极的辐射效应，农村地区则可凭借其独特的区位优势和资源优势，二者互补发展，相得益彰。

2 “两小时经济圈”内发展旅游和养老产业的基

础与收益

2.1 旅游产业和传统农业文化有机融合

传统农业及其文化是乡村旅游的重要吸引物。旅游产业和传统农村产业的融合早有先例，并且发展已经趋于成熟，全国各地兴起的“农家乐”就是其成功案例。便捷的交通也为农村休闲旅游提供了广阔的市场：“两小时”是大多数人可以接受的短途行程，也是经济交流的适当距离。乡村休闲旅游的发展也有利于传统农业文化的传承。现代文明的快速传播使得传统农耕文明愈显式微，乡村休闲旅游则以宣传、参观、体验等方式将其延续。

2.2 旅游产业和养老产业相辅相成

旅游产业由于其特殊性，具有淡季和旺季之分，养老产业的存在就很好地补充了淡季的空白，而旅游产业的存在则为乡村带来活力，可以创造出轻松愉快的养老环境，同时可以创造就业、缓解农村劳动力流失的问题。二者同时发展，略有侧重，相互补充，可为农村经济发展带来新活力。

2.3 动力源自市场需求

首先，“两小时”即达的乡村短期休闲旅游对处于快节奏生活下的都市人具有很大的吸引力。其次，无论是在城市还是在农村，人口老龄化问题都十分严重，2017年底，我国60岁及以上老年人口占比已达到17.3%。由于我国长期实行的独生子女政策，导致大量独生子女家庭的存在，这种家庭结构造成赡养压力增大，家庭养老功能不断弱化，社会养老模式必将朝着多元化的方向悄然发展。民间资本投入养老产业将成为趋势，而城市“夹缝”中的民间养老机构凭借其独特的区位优势和特殊的传统农耕文化背景必将成为大城市老人养老的重要选择。

2.4 有利于 “两小时经济圈”内农民收入提高

在新模式的背景下，把分散的农村闲置资源组织起来，集中经营，引导农民以资金、劳动入股，以技术、土地入股，发展多种形式的股份制和股份合作制，形成规模，以此来促进财产性收入的快速增长。此外，养老产业的加入也为农民提供了更多的就业机会：农民既可以为旅游者提供旅游服务，也可以积极参与各类养老服务，同时兼顾农耕养殖事业。农民将会得到更多收益。

2.5 缓解城市养老压力

2017年我国新增老年人口首次超过1000万，预计到2050年前后，我国老龄人口数将达到峰值4.87亿人，占总人口的34.9%。城市养老面临巨大压力。而在“两小时经济圈”内农村地区发展养老产业则将成为家庭养老和社区养老的有益且重要补充，可有效地缓解社会养老压力。

3 实例分析—寧波市双林村

3.1 双林村发展旅游和养老产业的优势

3.1.1 地理位置优势。宁波市宁海县具有同三线高速公路和沿海铁路的交通优势。双林村则隶属于宁海县桥头胡街道，处于宁海县城东北方向20km，距离甬台温高速铁路宁海出口12km，沈海高速宁海出口8.8km。上海、杭州、宁波和温州等众多长三角地区大城市可在两小时以内到达双林村。另外，双林村东临三门湾农渔休闲观光区，西靠森林生态旅游区和温泉旅游度假区，北联宁海湾休闲运动区，处于宁海县域四大旅游区块的交接地带，是旅游客源的重要辐射区和集散地。全村有236户、689人，耕地面积14hm2，山林面积444.07hm2，森林覆盖率达98%，自然环境优越。

3.1.2 乡村资源优势。具有700多年历史的浙江慈云佛学院坐落于双林村村内。2000年，双林村成功开挖了3000m2的人工湖，并修建了600m长的沿湖大道，建造出三麓潭景区的雏形。2010年，经过一系列工程改造的双林村焕然一新，开始和企业工商资本合作发展农家乐民宿。2016年双林村共有40户从业人员，提供100多个就业岗位，可以同时容纳3000多人就餐。2016年，双林村游客量达到35余万人次，营业额超过2500万元，旅游纯收入1000余万元，全村人均收入达到2.8万元。目前双林村的农村休闲式旅游发展已基本成熟。

3.2 双林村发展旅游和养老产业的现状

3.2.1 双林村休闲旅游产业开发十分成功。双林村引入2000万工商资本建成三麓潭山庄，由企业进行统一经营管理。除此之外，2011年，上海旅游网、宁海旅游局与宁海“汶溪翠谷”公司签订协议、共同管理、营销宁海双林村休闲农居，在给予农户每间“双人标间”7300元保底金的同时保证了固定的游客来源。加之农户转租经营和自主经营相结合、加强基础设施建设等措施的实施，双林村改头换面。双林村民宿已经发展成为具有游客数量可观的休闲旅游示范村，农户收入也得到大幅度提高。2017年春节期间，双林村日均客流量达3000余人次，营业额达150万元。

3.2.2 双林村养老产业刚刚起步阶段。2016年双林村被评为宁波市职工疗养基地。双林村良好的自然风景和完善的基础设施，可提供安逸舒适的养老环境，双林村在各大城市拥有一定的客户基础。但是不同于双林村旅游项目的兴盛，养老产业的相关项目寥寥无几。养老产业还有待进一步发展，目前北京第五季幸福村公司已经计划在双林村投资建设公司的培训、养老基地。

3.3 双林村发展旅游和养老产业面临的问题

3.3.1 农村土地产权所属不明晰。产权明晰是资产实现资本化的前提，任何资产只有包含完整确定的权利，才能通过流转实现其资产价值和收益。双林村旅游养老产业的大规模发展必然会涉及到房屋、土地租赁。产权不明晰不利于集中农村闲散资源，阻碍多种形式的股份制和股份合作制的发展。如此则难以形成规模经济，明确产权成为新模式发展的当务之急。

3.3.2 缺乏政府指导和规划。对于双林村目前两种产业进行融合发展的新模式，当地政府缺乏总体发展长期规划。由于缺乏政府主导和支持，在交易市场平台中极易造成资源浪费和重复建设。双林村仅靠市场供求而决定旅游发展模式，导致大多数民宿模式单一、相似，造成重复浪费和恶性竞争。因此，仅依靠乡村旅游区农户自发进行投资和经营，且在缺乏政府指导和市场平台的健康有效性制约的情况下，将无法实现资源利用效益的极大化。

3.3.3 缺乏竞争优势。目前农家乐民宿市场竞争十分激烈，仅宁海县目前就有民宿248家，床位超过6000张。大多数民宿模式单一且相似，多为体验式短期旅游，缺乏创新，同质化竞争严重。而且双林村不具备强有力的独特竞争优势。为了日后的可持续发展，双林村需要形成特色，即继续完善旅游项目并开发新的养老项目。

3.3.4 相关基础设施建设不足。相较于大中型城市，双林村属于相对欠发达地区，基础设施建设配套不足，未来必将严重制约旅游养老经济的可持续发展。且发展养老产业对相关配套基础设施要求较高，除却基本的道路建设，医疗、保健等基础配套设施和人才引进工作还需进一步完善。

4 启示与对策建议

4.1 深化农村产权制度改革

产权是流转和交易的基础，是资源得以合理配置的起点。农村产权制度改革需要对相关的产权进行登记，比如农村集体土地的所有权、土地经营承包权、房屋所有权等，并建立耕地保护机制，实现农村集体土地的所有权、土地经营承包权、房屋所有权等的流转。农民的财产获得相应的确权颁证后，可以对土地承包经营权进行出让、出租等流转，有助于实现旅游养老产业的集中规模经营。同时加快推动资产股权化，鼓励农民将房屋、宅基地等产权进行买卖、抵押贷款、租赁、作价入股等把产权盘活，发展多种形式的股份制和股份合作制，把“不动的钱”变为“可动的钱”，以此增加农民财产性收入。

4.2 设计顶层规划

产业的可持续发展應作为政府发展乡村旅游和养老产业的基本准则，旅游资源是有限的，而且开采中的伤害难以修复，如果在开采过程中不注意对资源的保护，会加速资源的枯竭。规划中应深入到具体发展环节中，还原原生态生活应成为这种新模式的核心竞争优势。应通过政府补贴和奖励等方式鼓励企业盘活闲置房屋和集体用地来促进旅游和养老产业的发展。此外，财政上应成立专项专款来大力促进农村的基础设施建设，如在医疗、保险、卫生、房屋建设等方面的投入。如此，既可以增加乡村旅游产业的竞争优势，吸引更多的客户，给农村养老将带来极大的便利，也可以拉动相关产业的发展。

4.3 完善交易平台的规章制度

乡村旅游和养老产业发展必须有一个交易平台，如双林村与上海旅游网的合作。这个平台可以规范交易过程中以及后续服务的规范性，一方面保障农村居民的收入稳定，另一方面也可以增强游客对景区的信任，可以对行业内的不法经营行为进行有效制约和打击。在这个平台上，每一商家必须服从相关制度规定，形成良性竞争。这个平台可以对接上级政府，严格按政府出台的法律法规办事，并接受基层组织的监督，相互制约。

[参考文献]

[1] 徐学阳.融入“哈大长”两小时经济圈的思考[J].大庆社会科学，2008（02）：31-36.

[2] 王恒.中国城市人口安全问题研究[D].成都：西南财经大学，2013.

[3] 刘孝蓉，胡明扬.基于产业融合的传统农业与乡村旅游互动发展模式[J].贵州农业科学，2013，41（03）：219-222.

[4] 李长春.发展乡村休闲养老产业的思考[J].新西部，2017（30）：69-70.

[5] 王永生.根据全国老龄办公布的数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿人[EB/OL]. http：//finance.sina.com.cn/7x24/2018-02-27/doc-ifyrvaxf1783544.shtml，2018-02-27.

[6] 双林：村靓民富新农村[J].宁波经济（财经视点），2011（04）：52-53.

[7] 宁海双林村：保底金让农家乐实现零风险[J].宁波通讯，2015（06）：29.

[8] 黄韬.论农村土地集体产权资本化流转[J].农村经济，2008（03）：19-22.

[9] 曲福田，田光明.城乡统筹与农村集体土地产权制度改革[J].管理世界，2011（06）：34-46+187.

[10] 仲玉平.农村产权制度改革的若干思考[J].中国农业信息，2016（13）：61+74.

[11] 黄益龙.温州市瓯海区旅游资源优化与整合研究[D].桂林：广西师范大学，2014.