城市空间扩张与人口城镇化的协调性时空分析

万三敏

[摘要]从城市发展中最重要的空间扩张与人口城镇化这两个维度的关系出发，建立二者协调度模型，并以河南省为例，选取2008年～2017年这十年的数据，分析了河南省18個省辖市空间扩张与人口城镇化的协调度时空变化，结果表明：河南省绝大多数省辖市空间扩张与人口增长协调性呈上升趋势，总体上属于人口城镇化滞后型，空间扩张与人口增长协调性空间异质。提出几条建议：空间扩张和人口城镇化必须共同推进，及时调整规划促使空间扩张和人口城镇化协调发展，建立协调度预警机制。

[关键词]空间扩张；人口城镇化；协调度；河南省

[中图分类号]F291 [文献标识码]A

1 引言

自中共中央在关于“十五”规划的建议中提出实施城镇化战略以来，我国步入了快速城镇化阶段。全国人口城镇化率从2000年的36.22%提高到2017年的58.52%，提高了22.3个百分点，平均每年提高1.31个百分点。

河南省在城镇化道路上后起直追，城镇化率从2000年的23.2%提高到2017年的50.16%，提高了26.96个百分点，平均每年提高1.59个百分点。从历年的城镇化率提高速度来看，除了2010年外，其他年份河南省的城镇化率增长速度均超过了全国平均水平，与全国平均水平的差距从2000年的13.02个百分点缩小到2017年的8.36个百分点。

与此同时，我国城市的空间扩张也迅猛增长。《中国城市统计年鉴》数据表明，我国地级以上城市市辖区的建设用地面积从2000年初的14906 km2增长到2017年初的42832 km2，17年时间城市空间扩张2.87倍，河南省的城市建成区面积也从2000年初的695 km2扩张到2017年初的1992 km2，城市空间扩张2.86倍，均远超人口城镇化的发展速度。

分析河南省及全国人口城镇化增长率及建成区面积增长率（图1），可以发现，河南省及全国人口城镇化率的增长率较为平稳，而河南省及全国城市建成区面积的增长率波动幅度较大，城市建成区面积最高比上年增长12.9%，也有某些年份城市建成区面积只比上年增长1.9%。同时，可以看到河南省及全国的城市空间扩张与人口城镇化率增长不太协调，大多数年份里，空间扩张的速度远超人口城镇化率的增长速度。

党的十九大报告中明确提出：“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。”同时，必须贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。这一新理念对今后城镇空间扩张提出了更高的要求，要求各地区在城镇化进程中，城市空间扩张也必须与人口城镇化协调发展。

如何促进城市空间扩张与人口城镇化协调发展，成为了学界研究的热点。部分学者通过分析某一省份的人口城镇化与空间扩张的协调性，大部分学者得出人口城镇化与空间扩张的非均衡性与空间异质性的结论，也有学者通过某一视角，分析人口城镇化与空间扩张的非均衡性的成因。

河南省作为我国中部的农业大省，在我国城镇化进程中具有典型意义，分析河南省城市空间扩张与人口城镇化发展的协调性的时空特征，可以为城市空间扩张的有序化提供支撑，同时也能为河南省城镇规划的更新提供科学引导。

2 分析方法与数据来源

2.1 分析方法

式中，u1代表人口城镇化指数，u2代表空间扩张指数，Ri表示城市i的城镇化率，R*表示城镇化率的对照值，Ai表示城市i的人均建成区面积，A*表示人均建成区面积的对照值，C表示二者的耦合度，T表示二者的调和指数，α、β代表人口城镇化指数和空间扩张指数的贡献份额（本文认为二者具有同等作用，取值0.5），D表示综合协调指数。

2.2 对照值的确定

发达国家城镇化率的平均水平为80%，我国各地区的城镇化目标是达到发达国家水平，因此，本文将城镇化率的对照值确定为80%。按照2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中确定人均城市建设用地为≤100㎡，因此，本文将人均城市建设用地的对照值确定为100m2。

2.3 人口城镇化与空间扩张协调性的类型

参考学者对协调性的类型划分，本文将空间扩张与人口城镇化协调性划分为五个类型：0≤D<0.2时，属于严重失调型；0.2≤D<0.4时，属于轻度失调型；0.4≤D<0.6时，属于濒临失调型；06≤D<0.8时，属于基本协调型；0.8≤D≤1时，属于优质均衡型。

同时，根据空间扩张与人口城镇化的指数对比将其划分为三种状态：U1U2时，人口城镇化滞后。

2.4 数据来源

本文分析河南省18个省辖市的空间扩张与人口城镇化发展的协调性，选用历年《中国城市统计年鉴》数据。其中，许昌市2017年的市辖区人口数据剔除掉撤县设区后的人口猛增。

3 河南省空间扩张与人口增长协调性分析

利用上述模型，采用2008～2017年河南省各省辖市数据，计算出近十年河南省各省辖市的协调性变化（图2）。

3.1 绝大多数省辖市空间扩张与人口增长协调性呈上升趋势

从协调度结果来看，除濮阳在2011～2013年有大起大落现象外，其他省辖市协调度均波动不大，而且呈现出稳中趋好的趋势，只有开封、许昌、三门峡3个省辖市2017年的协调度比2008年有所下降，其他省辖市均呈现上升趋势，尤其是南阳市、信阳市，上升幅度较为明显。

18个省辖市协调度平均值从2008年的0.5571上升到了2017年的0.6261，基本协调型城市从7个增加到了14个，轻度失调型城市从1个降为0个。可见，总体而言，河南省各省辖市空间扩张与人口增长协调性程上升趋势。

3.2 总体上属于人口城镇化滞后型

从全省平均水平来看，始终是空间扩张指数大于人口城镇化指数，这也说明，河南省城镇化进程整体上属于人口城镇化滞后型。主要原因是农村人口在向城镇转移过程中受观念、经济条件影响较为明显，河南省自古以来是农业大省，农村人口基数庞大，农村经济发展水平不高，人口城镇化进程较为缓慢。

再具体分析各省辖市的失调类型，除漯河市、商丘市一直属于空间扩张滞后型外，郑州市在2014年从人口城镇化滞后型转变为空间扩张滞后型外，其他省辖市近十年来均属于人口城镇化滞后型。

3.3 空间扩张与人口增长协调性空间异质

从空间扩张与人口增长协调性空间分布来看（图3），具有不均匀性。整体上来看，以郑州为中心，豫北城市的协调性高于豫南，豫南城市中信阳、南阳空间扩张与人口增长均濒临失调，协调度较低，豫北城市中只有濮阳濒临失调；豫西城市的协调性高于豫东，豫东城市中商丘空间扩张与人口增长濒临失调，而豫西城市均基本协调。

4 结论与建议

4.1 空间扩张和人口城镇化必须共同推进

城镇化是一个系统工程，包含了空间扩张和人口城镇化两个子系统，只有这两个子系统协调推进，才能使城镇化进程健康有序。如果空间扩张快于人口城镇化，则会使城市的人口被稀释，市场变得萧条，空间低效利用，更为严重的是产生“鬼城”现象。如果人口城镇化快于空间扩张，则会导致城市拥堵、房价快速上涨、环境恶化等现象。

河南各省辖市必须根据自身空间扩张和人口城镇化协调状况，采取措施，消除这种不均衡。如漯河市、商丘市、郑州市，在目前需要加快城市建设，适应人口的快速增长，或者采取措施，放缓人口的快速增长。而其他省辖市则需要改善城市宜居环境，增加就业岗位，增强城市吸引力以促进人口城镇化的快速增长，或者放缓城市空间扩张的步伐，以减少空间资源的浪费。

4.2 及时调整规划促使空间扩张和人口城镇化协调发展

由于我国城市规划的总体规划是二十年，近期规划为五年，而我国城市化进程速度较快，往往会由于某项政策的实施而使得空间扩张或人口增长在短时间内大幅度变化。如2003年郑州市郑东新区拉开建设序幕，到2016年郑东新区建成区面积突破115 km?，这也使得郑州市空间扩张的速度一直快于城镇人口增长速度。因此，在各省辖市发展中，一旦发现某个维度滞后于另一个维度，就需要及时调整城市规划，使人口城镇化与空间扩张协调发展。

4.3 建立协调度预警机制

因此，各省辖市在城市建设中，需要建立一套预警机制，一旦空间扩张和人口城镇化协调度超过一定的阈值，由相关部门及时发出警告，并制定相应措施，及时调整空间扩张或人口城镇化，使它们的协调度回到正常状态。

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