精准扶贫政策下深度贫困集聚区绿色发展战略研究

林科军

[摘 要]绿色战略是可持续发展的重要规划，且对于深度贫困集聚区的精准扶贫政策延伸产生了更为有效的支持。为了进一步解析绿色发展战略在精准扶贫政策下的实施规划与基本原则，本文分析了深度贫困集聚区特征，同时解析了绿色发展战略在深度贫困集聚区开展的积极作用。最终提出了精准扶贫政策下深度贫困集聚区绿色发展战略实施维度，以便为支持“三区三州”脱贫致富提供理论参考。

[关键词]精准扶贫;深度贫困;集聚区;绿色发展

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

党的十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调，各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，以解决突出制约问题为重点，强化支撑体系，加大政策倾斜力度，聚焦精准发力，攻克坚中之坚。

1 深度贫困集聚区特征

1.1 “三区三州”的地域特征

目前，贫困人口规模在全国范围内形成的深度贫困地区仍然较多。2018年3月21日，农业农村部召开“三区三州”产业扶贫对接会，专题研究部署“三区三州”产业扶贫工作。可以将深度贫困集聚区定位于三区三州的地理区域划分中。从“三区三州”的地域特征角度分析，其主要特征是自然条件差。一方面，“三区”特指：西藏、新疆南疆四地州、以及四省藏区。三区地处我国边疆，远离经济发展核心区域，而交通设施的完备程度也略有不足，在长期发展中始终处于贫困状态，其经济发展水平严重滞后于我国其他地区，是精准扶贫的第一对象。另一方面，“三州”特指甘肃的临夏州、四川的凉山州，以及云南的怒江州。其中包括了23个特困县、40个特困乡镇、3720个特困村。而这些地区均为少数民族地区、革命老区、高寒或干旱地区，是贫中之贫、困中之困的地区，更加是精准扶贫的重点对象。

1.2 “三区三州”的经济特征

从经济发展角度分析，“三区三州”的主要经济特征表现为：贫困发生率高、经济基础薄弱。贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村，均为深度贫困集聚区的主要特征。依据《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，其经济发展仍然为补齐短板的扶贫重点，更加是脱贫攻坚中的硬骨头。依据国家统计局统计结果显示：2012年我国贫困人口为9899万人，经过四年不懈的奋斗到2017年底仍然存在3046万贫困人口。5年减少贫困人口6853万人的成绩是振奋人心的，但“三区三州”地区目前的经济水平如果仅依靠自主发展，仍然较难在2020年达到全国经济水平。国务院扶贫办主任、党组书记刘永富在十三届全国人大一次会议记者会中表示：“扶贫的物质基础就是钱，钱必须要管好用好。”如何运用经济扶持政策，发展经济是“三区三州”深度贫困集聚区脱贫致富的关键，更加是补齐这些短板，乃至决战决胜的关键之策。

2 绿色发展战略在深度贫困集聚区开展的积极作用

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。绿色发展已经成为一个重要趋势，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，突出绿色的理念和内涵。重视绿色发展战略对于精准扶贫的助益，是从根本上解决自然条件的限制问题，也是从经济角度给予宏观发展的支持。

2.1 从根本上解决自然条件的限制

“三区三州”自然条件恶劣，建设高速公路的成本高于内地3倍以上，平均每公里投资大约在1.4亿元至1.7亿元，如果仅依靠地方财力实则雪上加霜，很可能在完成基础设施建设之前已经显然经济枯竭的恶性循环。那么在精准扶贫的战略中，实施绿色战略的理念延伸，也是希望从根本上解决自然条件恶劣的发展限制。以四川省涼山彝族自治州为例，其中一条过境高速公路，经乐山、攀枝花、延西昌等地的建设项目正在全面规划中。有望实现全面覆盖该地区17个县市。然而目前的问题是，如不纳入国家高速公路网建设的总体规划，则很难得到国家补助，前期投入经费也必须要由省、州级财政负担，或者引入外部企业投资。但凉山州地区本身的财政状态并不能够承担这样的负担，多数企业对于投资回报率也并不看好，建高速成为一项亟待突破的发展难点。

而甘孜景区在我国广袤的大地上仍然是可以不断开发的绿色资源，如果能够将多种绿色资源进行整合，实质上也是鼓励外部投资注入的关键。如果国家支持甘孜州建设“成网成环、互联互通、四通八达、安全便捷”的立体交通运输体系。则有望获取怒江大峡谷，以及三江并流独特景观的长期回报率，可以借助绿色资源缓冲前期基础设施建设的经济压力。虽然从怒江到拉萨的公路等级很低，但仍然不会被大雪阻断，每年能够吸引数十万骑行者来此地观赏。说明此地区开发绿色旅游线路的可能性仍然较高，借助绿色发展战略，支持地区基础设施建设的可能性较高。如果可以建成大香格里拉旅游线路，将持续支持地方财政的稳步运行，并将所有收益投入到绿色产业的持续开发，基础设施的不断优化，形成深度贫困集聚区的可持续良性发展趋势。

2.2 从经济角度给予宏观发展支持

《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》提出：中央和国家机关有关部门要落实行业主管责任，对“三区三州”和其他深度贫困地区、深度贫困问题，予以统筹支持解决重点解决因病致贫、因残致贫、饮水安全、住房安全等问题，加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和兜底保障工作，打出政策扶持的力度与决心。但是一系列精准扶贫政策的根本必须得到经济发展的驱动力。如果仅以补贴政策作为核心方向，实则并无法将经济产业的自主发展机制融入“三区三州”地区。精准扶贫的目标不仅是扶贫对象的精准定位，更加是扶贫方法的精准评估。如果发放扶贫救济款能够维系当地的生产生活，但并无法解决当地经济发展的根本性问题，实质上并无法从宏观角度给予深度贫困集聚区最佳的精准扶贫支持。

那么在深度贫困集聚区长期经济发展路径中，选择绿色发展战略的优势在于，依靠当地自然资源作为可持续发展的原始动力。在结合地方自然条件的基础上，定位宏观经济战略的切入点与突破口，最大限度地平衡经济发展与区域资源的关系。绿色发展战略的内涵是助力于传统发展观的创新模式，是建立在生态环境资源与容量承载力之上的发展策略。将环境资源与可持续发展的目标深入结合，能够从宏观角度考量经济支柱型产业的发展迭代速度与时间。是进一步衡量短期内精准扶贫方向的新型发展理念。其绿色发展的关键在于从三个方向解析。其一，以深度贫困地区现有的环境资源作为发展社会经济的原始动力。其二，需要以“三区三州”地区的社会环境、经济环境、可持续发展的基础条件作为绿色发展战略的关键目标。其三，是在可持续发展战略上融入绿色发展观，催发“生态化”与“绿色化”的新型绿色经济产业。

国家发展改革委此前发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，已经明确到2020年之前，我国将基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系。结合《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的政策导向，深度贫困集聚区的宏观经济发展战略势必需要采取绿色发展战略，势必需要一改以往发展观念的局限性，深度剖析深度贫困集聚区内可持续发展的绿色资源，并融入宏观经济发展规划之中，形成可持续发展的积极优势。

3 精准扶贫政策下深度贫困集聚区绿色发展战略实施维度

3.1 深入开发绿色资源的精准扶贫方向

2018年月18日，“三区三州”旅游扶贫对接活动在西昌市安哈镇顺利召开。其精准扶贫的延伸战略首先是对于“三区三州”绿色旅游资源的深度开发。自2016念旅游扶贫工作开展以来，全州旅游系统在扶贫部门的支持下，乡村旅游项目作为绿色扶贫战略的主阵地。2017年旅游人次突破了2100万，旅游总收入超过了205.22亿元。是绿色资源得到充分开发，补充地区经济发展要素的关键。由此可见旅游绿色产业已经成为全州经济发展的重要动力，更加是助力脱贫攻坚的重要方向。

从基础设施改善角度分析，畅通的交通路网为安哈镇发展绿色旅游经济奠定了坚实的基础条件。从而开发了仙人洞景区、邛泸景区，以及绿色旅游环线，形成与庐山、邛海、普格螺髻山景区的绿色产业互动，在知名度提升之后“螺岭彝风”也成为西昌乡村绿色旅游品牌的代表。仅2017年便接待游客38万，突破了3600万元的旅游收入。此外，“安哈彝家乐”的绿色产业深入开发目前已突破50家，成为西昌乡村绿色美食产品的重要特征。2018年上半年“彝家乐”接待游客25万人次，实现1100万元的绿色产业增长，同时带动全镇农产品销售5000万元的经济效益，可以为绿色产业的持续发展奠定精准扶贫的重要方向，支持深度贫困集聚区绿色发展战略进一步实施。

3.2 精准调集网络服务覆盖的扶贫方向

绿色产业中网络资源是一种可持续开发，且不断形成经济聚集优势的可再造资源。利用这一资源延伸绿色发展战略对深度贫困集聚区的绿色发展战略实施具有积极作用。据国家能源局网站报道，近日国家能源局印发通知，正式启动西藏、新疆南疆、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区以及四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区的农网改造升级，是攻坚精准扶贫政策三年行动计划（2018-2020年）的全新工作编制，也是进一步投资绿色网络建设的关键投资方向。要求估算规划建设投资总需求，制定建设资金筹措方案，明确资金来源等精准扶贫的战略实施维度，进而为实现深度贫困集聚区的脱贫致富提供基础数据。

在延伸网络绿色扶贫路径的过程中，需要根据国家“三区三州”脱贫攻坚总体部署，以及深度贫困集聚区的经济发展需求为总体框架。在结合本地区农网改造升级的目标之后，制定“三区三州”农网改造升级的3年规划，明确到2020年之前能够达到的总体目标。同时需要以县为单位，明确在2020年之前能够给予深度贫困集聚区的网络覆盖总量。按照“三区三州”农网改造升级的全新规划，明确建设任务的落实维度及实施方向。依据建设任务估算和预测“三区三州”农网改造升级中可能需要的投资需求，制定精准扶贫政策扶贫的重点方向，乃至绿色经济发展过度阶段的建设资金筹措方案。特殊情况下，可以依据深度贫困集聚区产业链发展需求，补充当代绿色农产品企业的扶持力度，在明确资金来源之后，为绿色农产品企业提供技术扶持，拓展其网络销量之后直接转化为深度贫困集聚区的经济支持。进而在保障“三区三州”农网改造升级计划全面实施之后，为深度贫困集聚区提供更为精准的扶贫方向与路径总结，提出保障措施及落实扶贫计划，达到绿色产业与绿色網络建设的全面规划。

4 结语

综上所述，绿色发展战略对于“三区三州”的精准扶贫支持在于：从根本上解决自然条件的限制，从经济角度给予宏观发展支持。为了进一步支持深度贫困集聚区的脱贫致富，需要从两个基本层级着手。一方面，需要深入开发绿色资源的精准扶贫方向，借助当地自然资源的可持续开发融入绿色发展计划的宏观战略。另一方面，需要精准调集网络服务覆盖的扶贫方向，通过制定“三区三州”农网改造升级的3年规划，明确绿色发展战略的延伸与落实维度。进而在短期内最大限度地改变深度贫困集聚区的经济发展局限性，完成精准扶贫任务的宏观目标。

[参考文献]

[1] 左停，徐加玉，李卓.摆脱贫困之“困”：深度贫困地区基本公共服务减贫路径[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018（02）.

[2] 李俊杰，耿新.民族地区深度贫困现状及治理路径研究——以“三区三州”为例[J].民族研究，2018（01）.