农村房屋拆迁项目社会稳定风险管理研究

王彦亭

[摘 要]文章简述了农村房屋拆迁项目风险管理中存在问题，并就社会稳定发展提出风险管理措施，以此促进社会信任，提高治理水平，推动社会发展。

[关键词]房屋拆迁；社会稳定风险；风险管理模式

[中图分类号]F299.23 [文献标识码]A

国家新型城镇化规划纲要（2014-2020）的提出，我国发展目光逐渐由城市转向基层，各项重大项目逐渐落户城镇，推动了城镇的经济发展。同时，涉及了一定区域内村民的利益，尤其是征地拆迁、村民安置、弱势群体等方面，引发了社会不确定性，影响了项目的顺利实施与可持续发展，抑制了新型城镇化建设。

1 房屋拆迁项目社会稳定风险评估

习近平总书记曾多次批示，凡是涉及群众切身利益的项目决策，都要详细进行社会稳定风险评估，可见其重要性，当前，社会稳定风险评估已经上升为党政国策。当前，城镇建设已经提上日程，在城镇建设和过程中，势必预见农村土地征收、房屋拆迁等直关群众利益的工作，对此，政府相关部门在房屋拆迁实施之前，应对其中存在的各种可能影响社会稳定的因素进行系统分析、预测、评估，针对性制定相应对策，规避房屋拆迁过程中可能产生的各项社会稳定风险，保障房屋拆迁工作与城镇建设工作顺利展开。

在农村房屋拆迁项目中，为确定风险评估的准确性，笔者认为，可采用问卷调查法。该方法以发放问卷的形式收集资料，准确率相对较高。在制作问卷时，笔者认为，内容不仅包含有民族结构、家庭成员、年龄、生活水平、工作情况、社会保障等村民基本情况，还应包含有对房屋拆迁项目的态度、搬迁意愿、对补偿的看法等问题。通过问卷调查，相关部门能够及时了解房屋拆迁过程中隐藏的矛盾，及时化解，降低社会稳定风险，推动城镇顺利建设。

2 社会稳定风险的特征

在农村房屋拆迁项目中，社会稳定风险具有以下特征：其一，客观性与必然性，在农村房屋拆迁过程中，因项目与人们的利益息息相关，而相关部门很难顾及所有人的利益，满足所有人要求，因此，在项目进行时，必然存在某些不满足于拆迁补偿或因其他因素而抵制拆迁的钉子户，也可能存在强拆强建情况，带来社会稳定风险，社会稳定风险管理只能降低风险而不能杜绝风险。其二，不确定性，人具有主观能动性，而因农村房屋拆迁引发的社会稳定风险多是由人引发，若及时进行风险管理，能够有效将风险降低；若风险管理不及时或相关人员不重视，极易引发新的风险。其三，阶段性，一般来讲，在农村房屋拆迁项目中，风险主要有三个阶段，分别为潜在风险、风险发生、造成后果。

3 社会稳定风险管理中存在问题

3.1 社会稳定风险评估科学性不足

风险评估的科学性与准确性直接关系着社会稳定。近两年，房屋、土地价格上涨速度快，社会稳定风险评估的科学性很难保障。原因有二：一是缺少专业人才、专业机构、新型高效的评估方法；二是社会各项因素变化较大，一个指标的变化，常会导致最终结果的偏离，影响了最终评估结果。近年来，因农村房屋拆迁引发的社会稳定风险非常多，经济的快速发展，房屋价格飞速上涨，人们对自身资产价值进行准确评估，甚至产生待价而沽的心理，拆遷人内与被拆迁人之间就利益方面的争执，影响了社会稳定。当前，在房屋拆迁中，常见如下现象：张家房屋在3月拆迁，获得了50万的补偿款，李家房屋面积、外观都不如张家，但是，在5月拆迁时，却获得了67万补偿款，这样的对比，其他人在房屋拆迁过程中，总想要延长工程，甚至为获得更高利益成为钉子户，严重影响了工程进度，带来较大社会稳定风险。

3.2 拆迁主体缺位

在农村房屋拆迁项目中，拆迁主体缺位，加剧了社会稳定风险。在农村房屋拆迁工作中，开发商或者用地单位是真正拆迁人，当地政府仅仅是负责协调并推进拆迁工作，然而，拆迁工作真正展开时，地方政府为获得政绩而主动承担了拆迁人的角色，拆迁人却未没有履行自己的义务。直接导致后果是：当拆迁人与被拆迁人之间因为各种因素出现矛盾，被拆迁人却无法向上级政府求助，拆迁人处于强势地位，被拆迁人处于弱势，被拆迁人的利益受损，引发各种社会稳定风险。

3.3 失地农民权益缺乏长效保障机制

长期以来，对于农村房屋拆迁项目来讲，诸多参建单位认为：农村人口落后、贫穷，给予一定利益就能够快速进行工作，项目执行简单。因此，在项目进行过程中，对风险管理意识淡薄，忽视了对农民权益的长效保障。然而，对于农民来讲，家庭与土地是其赖以生存的保障，是诸多农民经济的来源，因此，农村房屋拆迁项目常常导致社会稳定风险。据了解，在某项目工程中，已经拆迁的农民约有5.3万人，其中，4.75万人搬入安置小区，变为居民，享受失地农民保障待遇；约有5000余人尚在拆迁阶段，房屋已经被拆除，但是，并未住上安置房，为纳入失地农民保护范围，仅依靠政府拆迁房屋补偿款维持的生活。而当地的实际情况如下：当时多数18-55周岁劳动力多依靠外出打工维持生活，55周岁老人依靠种田维持生活，房屋拆迁、土地征收后，仅仅依靠失地农民保障待遇很难维持生活，种种顾虑，导致社会稳定风险。

4 农村房屋拆迁项目社会稳定风险管理

4.1 完善社会稳定风险评估机制

风险评估是风险管理的依据，是保障房屋拆迁项目顺利进行的根本。在项目进行前，相关部门应先进行风险评估，分析房屋拆迁项目过程中可能存在问题以及隐藏风险因素，在拆迁项目进行时，及时应对，将潜在的社会稳定风险扼杀于萌芽中。当前，在我国农村房屋拆迁项目中，群体性事件是常见且最为突出的一项问题，群体性事件的发生，一部分是因为政府、拆迁人在项目进行过程中决策不完善、不科学发导致；另一部分则是因为社会稳定风险评估机制不科学导致。而科学性是我国社会发展的重要方针，是我国发展始终坚持的重大战略思想。因此，完善社会稳定风险评估机制，保障评估结果的科学性和准确性，及时发现拆迁项目中存在的问题，快速化解，保障群众自身利益，已经成为被拆迁群众最关心的问题。总之，在房屋拆迁项目进行时，先行利用评估机制预防、化解地是社会稳定风险，保障群众根本利益，提高社会稳定，推进项目顺利实施，推动城镇化发展。

4.2 与被拆迁人加强沟通，促进社会信任

笔者听说过这样一句话：“当风险具有较大程度的不确定性，对其担心也较多，但是，当我们掌握足够信息，并越来越了解风险时，再面对风险，也就没有开始时的恐惧了。”因此，在房屋拆迁项目中，拆迁人应积极与被拆迁人进行沟通，了解风险的主要根源，及时解决，保障项目顺利进行。在风险管理中，加强风险沟通，详细了解当地居民对风险的认知、心理状态等，针对性的制定解决措施，加强社会稳定风险管理。政府也应重视社会稳定风险管理，加强与拆迁单位、被拆迁人的沟通，协调双方利益，推动项目顺利进行的同时，保障民众切身利益，促进社会和谐发展。另外，房屋拆迁项目的社会风险管理不仅是相关部门的事，还是政府的事，是民众的事，社会应加强关注用户支持。风险沟通是一个特殊沟通过程，虽然，风险沟通过程是一个双方相互作用的过程，而实际上，群体性时间、公众性风险事件的多发，常常是因为沟通双方地位不同引起，拆迁项目单位作为主体地位，公众作为接受信息、询问信息的被动地位，导致了社会稳定风险事件发生。对此，一方面，政府应争取公众信任，扮演好信息发布者角色，民众积极参与，与项目单位平等沟通，降低风险事件发生。

4.3 加强被拆迁农民的保障

在农村房屋拆迁过程中，应加强管理，政府部门以公平、公正的原则，切实维护被拆迁人的合法权益，明确房屋拆迁环节与明确责任主体，针对拆迁工作制定惩罚措施，公示拆迁全程，包含有拆迁面积、合法面积、房屋单价，有效避免拆遷腐败现象，提高房屋拆迁项目的安全稳定风险管理。另外，在房屋拆迁过程中，将符合条件的拆迁户纳入失地农民保障中，严格保障拆迁补偿款搬迁补偿、临时过渡费等全部到位，针对失去土地的群众，由村委会直接登记在册，相关单位直接打卡到农户，减少中间环节，避免资金截流的风险。加强被拆迁农民的长期保障，减少农民后顾之忧，促进项目迅速展开，降低社会稳定风险。

5 总结

近年来，新型城镇化建设步伐不断加快，农村征地拆迁现象越发频繁，随之而来的居民安置、环境改变等问题不可避免，拆迁伤人，甚至打砸抢事件屡见不鲜，为社会快速、稳定发展带来风险。对此，积极了解风险管理中存在的问题，完善社会稳定风险评估机制，与被拆迁人加强沟通，促进社会信任，加强被拆迁农民的保障，提高社会稳定风险管理，推动我国经济快速发展。

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