对规范村级财务管理的几点建议

秦海洋

[摘 要]财务管理与农民的切身利益息息相关，本文围绕规范村级财务管理，从五个方面提出了相关建议性措施。

[关键词]村级财务管理；规范；建议

[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A

村级财务管理主要是指核算、计划、监督与控制村集体财务活动的一个过程。农村管理的一项重要内容就是村级财务管理，人民群众所关心的焦点、热点和难点始终在于村级财务方面，要维護农村社会稳定，就必须将村级财务管理工作做好，这对脱贫致富奔小康意义重大，也关系到精准扶贫这一基本国策。然而，我们也可看到，由于存在制度、运作和监管等方面的缺陷，导致一些村级财务管理出现不少问题，如：村集体随意性开支，虚假财务公开，严重的集体资产流失等，这可能影响到党对农村政策的执行，影响到党群干群关系。因此，在新形势下，应进一步规范村级财务管理，为新农村建设和新时代农村经济的发展提供可靠的保证。

1 不断提升规范村级财务管理思想认识

主观决定客观，任何事情只有主观认识到位才能很好地做好实际工作。村级是我国最基础的一级组织，直接面对群众。其财务管理的规范化、制度化、透明化程度直接影响到广大群众的认可度，影响到党群、干群关系。要从制度设计上提升对规范村级财务管理思想认识程度，加大对村两委班子特别是主要负责人考核时对规范财务管理的权重，使规范财务管理成为村级主要负责人亲自抓、村两委班子成员高度重视的工作；同时强化各监督管理单位的重视程度，形成一把手亲自抓工程。

2 不断提高财经委员的知识水平和业务能力

村级财务管理要规范，离不开一支高素质的财经委员队伍。这就为现行村级两委成员的整体素质提出了要求。应从三个方面做好工作：一是确保财经委员具备良好的素质和能力。选拔村级财经委员时，应优先考虑那些具备一定财务管理业务能力、掌握财务制度和相关法律的人才，将村级具有财经知识的人才充实到两委班子成员中，提高村两委班子的财务管理知识水平。二是加强村两委负责人和财经委员的财务管理知识培训。业务主管部门应依据上级要求和各地实际，及时制定业务培训计划，定期集中学习和培训，不断提高其业务知识和能力。条件许可的情况下还可将培训扩大到村两委班子成员，提高村两委班子集体财务管理知识水平。三是鼓励村财经委员自学。在制度和经费上给予村财经委员自学财务管理知识的奖励，鼓励其充分利用业余时间进行自学，变被动学习为主动学习。只有财经委员个人修养和水平提高了，才对财务管理工作的开展有利。

3 健全完善“双代理”的村级财务管理体制

在认真贯彻好《村级财务管理暂行办法》基础上，健全完善村级财务“双代理”的村级财务体制，使村级财务管理得到进一步规范。坚持村级资金村级所有，村级财务村级负主体责任的基础上，将资金和账务处理实行委托代理。在财政所（经管站）设立统一资金代管账户，村级资金实行“收支两条线”和日常备用金制度，即收入全额进入代管帐户，大额开支实行事前审批后支付并通过转账直达给收款方，日常零星开支实行备用金制度。将账务处理工作委托给有资质的财务代理中介机构进行代理记账，按期结帐进行账务处理，编制财务报表。村财经委员为村级财务报账员，负责村级财务日常收付、民主理财、村务公开。各项开支的一签三审（经办人签字、村主任审核、民主理财审批、财政所专管员审计）。财政所（经管站）安排人员进行帐前审计，定期对中介代理记账工作进行检查考核。有效解决财政所（经管站）既当运动员又当裁判员的格局。

4 细化村级财务管理的实施细则

在严格遵守中央八项规定、上级有关财经制度和纪委村级“三资”管理相关规定的基础上，结合本地实际制订切实可行的实施细则，要本着严守规矩、结合实际、开前门堵漏洞的原则科学地制订实施细则，将村级财务管理纳入规范化制度化的发展轨道。如：一是对村级所报自制单据开支范围要严格。这主要包括自制单据手续的查核；二是村干部差旅费和电话费支出的标准应统一根据地方经济控制上限，各村根据实际依“四议两公开”的程序制定具体标准，并规范实施。

5 加大审计力度确保村级财务管理规范运行

在村级财务管理加大审计力度方面，应做好以下工作：首先，审计人员的思想意识和责任意识必须不断提高，尤其要强化自己的全心全意为人民服务的宗旨意识。其次，审计人员的业务能力必须确保过硬。在基层审计机关，审计人员基本都是出身于财会类专业，财务知识够用，但缺乏相关的宏观经济运行管理和统筹发展等方面知识，存在知识结构单一的问题，那种能熟练运用绩效审计知识的高素质复合型审计人才比较缺乏。第三，充实审计队伍，配齐县乡审计人员队伍，加强审计业务培训，确保审计人员队伍的稳定，不断提升业务素质。此外，还应定时定期在农村开展村级财务违法违纪典型案例警示教育之类的活动。

总之，村级财务管理与新时代广大农民的切身利益息息相关，规范村级财务管理对新农村建设具有重要意义，也关系到农村的稳定。因此，必须从民主理财制度的健全和财务公开力度等方面切实下功夫，以规范的村级财务管理，充分调动起农民群众的积极性，让新农村建设和农村经济尽快步入可持续发展的轨道。

[参考文献]

[1] 郭春林.村级财务管理分析框架的构建及完善措施探讨[J].经济问题，2015（08）.

[2] 海南省财政国库支付局课题组，赵必菁，韩超.加强顶层设计规范村级财务管理[J].预算管理与会计，2017（09）.