浅析许可证管理对促进烟草行业规范的作用

宋吴洋

摘 要：我国在烟草销售上实行烟草专卖零售许可证管理，目的是为了加强烟草市场控制，为国家上交更多利税，并维持社会稳定。随着时代发展，烟草专卖零售许可证管理过程中也面临一些挑战，影响烟草经济市场的稳定运行。对进一步完善烟草专卖零售许可证管理进行了探索，以帮助烟草企业更规范地发展。

关键词：烟草专賣零售许可证；管理；市场

文章编号：1004-7026（2018）19-0122-01 中国图书分类号：F721；F203 文献标志码：A

烟草是一种特殊的商品，经济规模较为庞大。我国经济总量已经跃居世界第二，人民生活水平有了巨大的提高，可持续消费能力不断增强，与之相对的，烟草市场规模也日益增大，为国家创造了大量的利税。官方数字显示2017年我国烟草利税超过10 000亿元，有力支持了国家建设。

1 烟草专卖零售许可证管理中的问题

为了保证烟草市场经济的正常运行，我国实施烟草专卖零售许可管理，不允许随意买卖。随着互联网网络的兴起与新兴商业模式的改变，以淘宝、京东、苏宁易购等为首的网络购物平台带来了营销方式的变化，并直接影响区域内的烟草专卖零售许可证管理，长此以往非常不利于烟草企业和市场的健康发展。如何进一步加强烟草专卖零售许可证管理，是所有烟草企业都必须面对的问题。

2 加强烟草专卖零售许可证管理的措施

2.1 严进宽出，提高许可证含金量

烟草公司在发放许可证的时候一定要对申请人进行认真地资格审查，包括申请人的经历、是否符合申请条件、是否符合烟草公司规定的区域、有无财务风险承担能力、材料是否真实等。确保零售许可证不会被不良心机的人所利用，同时也不会损害到其他零售商的利益。

审核过程要做到公开公正，严禁权钱交易和权利干涉，申请人要签订合同，明确其承担的责任和义务。一旦申请成功后，烟草公司也应该对其提供较好的后续服务，让零售商感受到烟草公司的热情和真情服务，并通过各种手段保证其合法利益的获取，提高其对烟草公司的信心和忠诚度[1]。

2.2 创新宣传方式，提高守法经营意识

加强宣传，让消费者明白市场稳定的重要性，有助于烟草企业降低市场风险。在进行市场宣传的时候，要尝试采用新方法、新手段进行宣传，尽量采用老百姓能接受和喜闻乐见的形式。许可证管理机制宣传的工作量是比较大的，广大烟草企业需要认识到其长期性、持续性。

2.3 做好市场调查摸底，加强许可证的规范管理

市场运行状况究竟如何，烟草企业一定要做到心中有数，最好经常去做市场调查。通过调查，能把网点分布、销量大小、销售种类差异等信息掌握在手。建立起信息库，定时更新，能够比较明显地提高效率。

具体来说，首先要对即将到期的零售证登记造册，记录其经营规模，经营范围、是否持有合法有效的工商营业执照、证照是否相符、是否有与住所相独立的固定经营场所、是否位于中小学校周围等情况，并对是否予以延续进行初步判断；其次对于因外因造成人员变更但许可证依然在有效期的，要重新审核新人材料，符合方可允许继续营业；再次是发现无证经营立刻取缔，并上报给执法机关进行处理。

2.4 实施动态管理，提高工作实效

要建立持证零售户信息变更情况的动态发现、快速处理和研究分析机制，及时掌握市场动向，提供准确、可靠的消息，对零售客户实行动态评价。在核定零售许可证的有效期中，对申请人的实际经营能力和经营条件进行全面、彻底、实质性的现场核查，并按照零售户所具有的经营能力，结合工商执照、经营场所期限等给予其相应的经营期限[2]。

2.5 注重部门配合，提高监管合力

虽然烟草专卖局有自己的执法队，但毕竟没有行使具体执法的权限，因此犯罪分子并不十分畏惧。与工商和公安部门联合执法，能有效地震慑经济犯罪和刑事犯罪，增大执法力度，提高执法效果。

提高联合执法的频率，共享信息、互通有无，就能彼此之间取长补短，对辖区内非法烟草交易形成强力震慑。因此，烟草部门要注意与其他部门的配合，建立合作共轨机制，从而提高对烟草专卖许可证的管理成效。

3 结束语

烟草市场的稳定运行关系到烟草行业发展，容不得半点懈怠。在国家相关政策的指导下，烟草企业一定要认真做好许可证管理，维护烟草市场的长治久安，维持社会稳定和保护企业的合法利益不受侵犯。

参考文献：

[1]周恒.建设法治烟草的路径和方法[J].东方企业文化，2015（17）：222.

[2]邹海莉.烟草商业企业如何深化烟草法治文化建设[J].现代商业，2014（30）：145-146.