浅析海南旅游招商引资的形势、问题及其对策

李琴

摘 要：现阶段，随着旅游產业的发展、海南国际旅游岛的建设，海南省各级政府在不断地加大旅游招商引资的工作力度，致力于打造具有国际竞争力的旅游胜地。虽然旅游产业作为海南省支柱性产业，海南国际旅游岛拥有绝对的区位和资源优势，但是其旅游招商引资的实际效果有待提高。从旅游产业本身出发，结合具体形势，整合区域资源，提高旅游招商引资的实效。

关键词：海南国际旅游岛；旅游招商引资；区域资源

文章编号：1004-7026（2018）08-0100-02 中国图书分类号：F276.44 文献标志码：A

1 对旅游投资引资工作的认识

在后工业化阶段，最稀缺的资源是生物资源和人文资源，旅游是两者融合发展的最佳载体。旅游产业作为第三产业重要部分、现代服务业的龙头，在后工业化阶段发挥着越来越重要的带动和辐射作用。 为适应后工业化的发展趋势，旅游产业必须要成集群、上档次、有特色、见效益，这就离不开大量资金的投入和大批项目的支撑。所以，加大旅游招商引资工作的力度是旅游经济发展的必然要求，旅游投资引资工作的高效有序开展对推动旅游产业快速、持续发展至关重要。

旅游产业是一个将“食”“住”“行”“购”“游”等产业链紧密组合的一个完整的经济系统结构，涉及100多个行业领域，具有综合性和经济性两大属性，属于优势型产业、增值型产业、动力型产业、集成型产业、和谐型产业。此外，国务院在《关于加快发展旅游业的意见》中明确把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游产业的定义、新特征、新定位以及旅游产品的特殊性决定了旅游招商与工业招商之间的区别。 旅游投资的主要特征表现为高投入与持续回报的投入产出特征、旅游产业链整合与多产业整合特征、旅游资源的资本化流通存在法律制约。旅游业在促就业、惠民生方面具有广泛积极的重要作用，旅游招商与发展民生紧密相关。 只有通过旅游招商引资，才能最迅速、最直接、最有效地带动旅游产业大突破、大发展。

2 海南省旅游招商引资工作情况

2.1 海南旅游产业发展情况

海南省是中国七大旅游区之一、唯一的热带旅游地，也是我国首个全域旅游创建省，拥有滨海度假、潜水探奇、热带雨林探险、生态观光、温泉养生、民俗文化等11大类特色旅游资源。 旅游产业地位属于海南省支柱性产业，近几年旅游产业体系不断完善，直接就业在不断带动相关就业，就业人数不断增加。国家 A级旅游景区54家（其中5A级景区6家——槟榔谷黎苗文化旅游区、海南呀诺达雨林文化旅游区、海南分界洲岛旅游区、大小洞天旅游区、南山文化旅游区、蜈支洲岛旅游区，4A级17家），椰级乡村旅游点39家，星级饭店124家（其中五星级25家，四星级38家）， 旅行社346家（截止到2017年10月），旅游购物点分为免税店、购物城、折扣店等。此外，自2010年海南国际旅游岛建设正式步入正轨后，海南省旅游经济一直在快速增长，2009年海南省旅游总收入为211.72亿元，2017年海南省旅游总收入811.99亿元，从2009年到2017年，海南省旅游总收入平均增长速度为18.33%。2016年海南省第三产业增加值完成

2 193.48亿元，增长10.1%，占全省生产总值的比重为54.2%，第三产业中旅游业增加值为309.75亿元，占全省GDP的7.7%， 比2015年增长10.9%，数据显示海南省旅游经济总量和质量在不断提高，对经济社会发展的贡献不断增强， 稳居支柱产业地位。

2.2 海南旅游招商引资取得成效

近年来，海南省各地高度重视旅游招商工作，并纷纷出台相关促进政策，致力于优化旅游招商环境，海南率先在全国开展省域“多规合一”改革，成为首个全域旅游创建省、全国服务贸易创新发展唯一试点省等，旅游产业也被放在做强做大的12个重点产业的首位，进一步为所有投资者保证了良好的投资环境。

2017年海南省旅游招商项目共计116个，囊括海洋旅游、康养旅游、文体旅游、会展旅游、乡村旅游、森林旅游、特色城镇旅游、购物旅游、产业旅游、专项旅游等招商项目，投资概算2 638.88亿元。投资项目类型丰富、产业链较为完整，聚焦海南资源优势2017年6月，在海口举行的2017海南旅游产业招商推介会中，拟签约45个旅游产业项目，协议投资额超

1 700亿元，招商成效较为突显。虽然旅游招商引资工作一直在有序开展，但还处在探索发展的起步阶段，仍存在着不可忽视、亟待解决的一些问题。

3 海南旅游招商引资存在问题

一是旅游产业属性认识不明的问题。现代旅游产业属性多样，既有经济属性，又有社会属性，经济性是旅游产业最根本的属性，是旅游产业的核心和实质，同时也是一种具有社会意义、人文意义的价值。旅游业包含吃住行游购娱六要素，相当一部分个人和部门对旅游业的认识还停留在初级阶段的吃喝玩乐和游山玩水，对旅游业的产业属性特别是具有投资、消费两轮驱动的重要属性还没有认识到位，以至于对旅游招商引资工作重视程度不够、研究力度不够、政策措施不够。

二是旅游招商价值定位错位的问题。在现阶段，在众多旅游招商活动中，推介会紧紧围绕旅游招商项目的社会效益和经济效益、资源、市场趋势、辐射当地等方面，而往往忽略了利润最大化是企业发展最根本的追求，旅游招商本质上是一种营销活动。虽然旅游产业是政策强力驱动、产业基础较好、市场需求旺盛、顺应全球旅游发展趋势的优势型产业，但是旅游投资项目并非来自市场，其市场经济难以直接得以体现，很难与房地产、工业类等项目相提并论。

三是旅游招商项目可行性的问题。虽然在海南旅游招商项目推介会上，所有项目都是有自身优势，但是在项目可行性、旅游吸引力等方面无法更多吸引投资商。项目地点较为分散、无法连线成片，势必会影响旅游大招商、招大商和统筹招商；政策保障不到位、项目了解不深入等直接影响落地实施以及投资商对招商项目的信任度。

四是旅游招商项目规划包装的问题。在很多旅游招商活动中，常常会拿出许多项目来进行招商推广，尽管各级政府对旅游招商引资都具有很高热情，但往往因为财力、智力、人力的不足，海南省旅游招商项目在策划、规划、包装等前期工作中还存在薄弱环节，一些项目定位不准、界线不明、科学分析不够，特别是缺乏对游客核心吸引力项目的设计、市场的全面分析、详细的投资估算和盈利模式的设计等重要内容。

4 旅游招商引资对策及路径探讨

4.1 科学规划旅游招商项目

旅游招商项目要纳入各地土地利用总体规划、城乡规划、旅游发展规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划，在遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则下，依法合理利用旅游资源和公共资源，并充分考虑这些项目的空间布局和建设用地要求。科学合理的规划，可以使旅游招商项目更具有可操作性，更能凸显旅游招商项目的开发投资价值。

4.2 制定科学周密的招商计划

要建立健全各级旅游招商项目库，实施动态管理，加大指导跟踪，并制定年度旅游招商计划，分门别类、突出重点，针对性采取招商策略、工作模式。此外，各级政府在加大对旅游招商工作支持的同时解决相关资金链问题，着重解决实际问题。

4.3 精細包装旅游招商项目

海南省国际旅游岛已经有相当一部分旅游项目发展较为成熟，现在大部分待开发的、整合的项目所依托的旅游资源并非一流资源，所以旅游招商项目的包装对于招商引资尤为重要，因此，旅游项目主管部门需要对重点项目进行精细包装策划，对其他旅游项目需要进行科学指导，着眼于现有旅游项目涉及的产业、区域整体投资，进行有机整合，形成完整的旅游产业链。

4.4 明确旅游招商项目边界

这是旅游招商项目是否科学、严谨和能否成功招商的前提条件。在编制旅游招商项目规划和建议书时，必须明确项目的边界问题，资源性质、旅游项目投资总额、占地范围、各功能区具体位置划分和投资比例构成，特别是旅游综合体项目要把接待服务设施、旅游业态和房地产分类出来，这些都需要在旅游招商项目的建设规模、建设内容、投资估算中准确反映出来。

4.5 制定投资优惠政策

各级政府制定、出台各种投资优惠政策可以极大地吸引大量的投资者。在避免恶性竞争的前提下，在认真贯彻落实已有优惠政策的基础上，进一步创新制定推动我省旅游招商项目落地实施的土地保障、税收优惠、金融支持、资金补助、费用减免、简化审批等一系列扶持政策，以政策来优化环境、做好服务、落实项目，创造招商引资良好环境。

4.6 带动增收致富

要把旅游招商引资工作和持续带动当地群众增收致富紧密结合起来。不能杀鸡取卵，竭泽而渔，要立足当前，着眼长远，把旅游招商引资作为旅游业带动致富、惠及民生的引擎器和发动机。从项目招商开始，就要选好项目、做好规划、搞好策划、挑好企业，最迅速、最直接、最有效地带动旅游产业大突破、大发展，确保以好项目、大项目来帮助当地群众科学持续增收致富、共享旅游发展成果。

参考文献：

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