农村生活垃圾难题及其治理方向

宁帅艺 王崇梅

[摘 要]该文主要参考各类垃圾处理类的文献，来分析如何解决农村生活垃圾问题。该文先阐述农村生活垃圾的处理现状，分析存在的问题，最后提出了处理农村生活垃圾的解决方案和方法。

[关键词]农村;生活垃圾;垃圾处理

[中图分类号]X799.3 [文献标识码]A

农村生活垃圾问题与社会经济水平息息相关。传统的农村几乎不生产垃圾：一方面，农村物质条件极端匮乏。在有限的生活条件下，物质的利用不得不维持在很高的水平。另一方面，农村垃圾的主体是有机垃圾，而这部分在农民眼里都是好肥料。

但是改革开放以后，社会经济高速增长以及快速城市化的冲击，农村社会的经济面貌发生巨大改变，垃圾产量迅速增加。

在农村的垃圾问题中，有相当大的一部分来自城市的垃圾转移。在一些地区，农村被视为城市的天然垃圾场，除了占用大量的土地填埋在外，由于达不到卫生填埋标准，也引发了严重的环境问题。除了城市的生活垃圾之外，许多工业废弃物甚至有害废弃物也被大量运往农村丢弃或填埋，造成了严重的生态环境问题。这些问题的出现，是错误的城市化思想导致的，而非农村自身的问题。在此次论文中不讨论这一类话题，主要集中讨论农村产生的生活垃圾的治理问题。

1 农村生活垃圾的特点

农村生活垃圾产量与社会经济发展水平密切相关。近二三十年来，随着我国社会经济快速增长，我国农村生活垃圾的总产量和人均产量增长十分明显。

农村生活垃圾的成分也日趋复杂。过去农村生活垃圾几乎都是有机垃圾。随着生活水平的提高，农民的生产生活方式发生变化，化工产品走入农民的生活，垃圾成分、含量也越来越复杂。

农村生活垃圾的另一个特点是季节性波动大。一般夏季和冬季产生量比春季和秋季大。可能原因是蔬菜、瓜果等的生产和消费差异导致有机垃圾产生量的变动，以及取暖等燃料消费导致炉渣等垃圾产量的变化。

2 农村生活垃圾处理难题

垃圾问题是我国快速城市化过程中的最头疼的问题之一。相对的，经长期建设，城市生活垃圾收集——清运——处理体系已经基本建成，无害化处理水平也在不断提高。但是农村生活垃圾的治理才刚刚起步，基础设施建设严重滞后。全国绝大部分地区的农村还没建立专门的垃圾收集、运输和处置系统。

许多不发达地区如今仍未建立村级的垃圾收集点。即便在部分发达的地区，农村环卫与城市差距也很大。许多农村的生活垃圾直接堆在田地里、村口、路边，自然洼地成了天然垃圾池。据估计，全国农村一年就能产生1亿多吨生活垃圾，这些垃圾被随意堆放。这不仅是占了大量的土地，还会污染水体，而且成了苍蝇、蚊虫等病原体滋生的场所。而且，垃圾在堆放过程中会生成甲烷等可燃气体，遭遇明火或者发生自燃易引发火灾事故。

除了环卫建设的滞后，农村生活垃圾处理的法律法规建设也不完善，职、权、利不明。对于城市生活垃圾的处置，我国已经有好几部法律法规提出了具体说明。在1992年施行的《城市市容和环境卫生管理条例》就规定：“城市人民政府在进行城市新区开发或者旧区改造时，应依照国家有关规定，建立生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算。” 2005年4月1日施行的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》又明确：“县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门应当组织对城市生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置”。

與这形成鲜明对照的是，农村垃圾的处置则几乎没有相关规定，只有《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”但是，地方性法规规定在绝大多数地区仍没有明确规定。

此外，需要关注的是，农村生活垃圾泛滥也和我国长期以来的小农经济影响有关。前面已经说过，小农经济就是各家管好自己的地，缺少公共意识和共享精神;同时小农们更加在乎物质财富，而忽视服务、文化、环境等无形财富。所以，小农们的私人空间——包括庭院、田地等，都会做到干净整洁;但是走出院子，脏、乱似乎就和小农们脱离了关系。由于农村生活垃圾在很大程度上隶属村级公共物品，因此，这些不是小农关注的焦点。每户人家打扫自己的院子，然后把垃圾倒在村头村尾，往往是一种再正常不过的现象。过去之所以不会造成严重的环保问题，一方面是人口少，垃圾也少;另一方面是有村规等能够有效地进行自治，保证集体行动有效进行。但是，我国快速工业化与城市化的进程，使农村社区自治机制逐渐消失，垃圾产量又快速增加，小农经济对生态的破坏就无可避免地出现了。

3 农村生活垃圾处理成本有效性难题

生活垃圾的收集处理体系具有明显的规模经济效应。农村人口局部比较分散，加上快速城市化进程的影响，农村的空心化趋势不断增强，因此人口集中度远低于城市。在这种情况下，建立类似城镇的垃圾收集处理体系，收集、运输和处置的成本都会比较高。考虑到垃圾收集处理支出主要依赖地方财政，而农村地区的财政实力远不如城市，相对而言成本的压力也会更大。

成本的分担也是影响农村生活垃圾综合整治的一大难题。如果由政府包揽，农民往往缺乏积极性，尤其是那些距离垃圾收集点有一定距离的农民，在没有监管处罚机制的情况下，更可能将垃圾倒在附近的沟畔道边。在一些农村地区，政府为每家每户的农民配了垃圾塑料桶，结果过了一段时间，垃圾桶全部被盗。如果采取向农民收费的方式，可以预见难度将非常大。道理很简单，在城市都无法实施的垃圾收费，在农村地区信息不对称更加严重的情况下，收缴率根本无法保证。

当前我国农村生活垃圾绝大部分是填埋。但是随着人们对生态环境问题的日益关注，以及土地的日益稀缺，填埋的成本会不断升高，至少填埋的标准的提高和运输距离的增加就是不菲的成本。另外，农村人均垃圾产生量还在随着社会经济的进一步发展在不断增加。对许多城市郊区农村而言，已经很难找到可以用作填埋的土地了;新建填埋场在选址上遇到的阻力也会越来越大。如此就不难理解当前低成本的简易填埋方式已经难以为继，所以垃圾焚烧厂的建立就被明确提出，以焚烧方式代替填埋。

但是，农村生活垃圾焚烧的主要问题是热值问题。农村生活垃圾热值太低，惰性物质（主要是渣土、炉灰等）和含水量大的低热值垃圾（厨余、蔬菜皮等）比重过高。这两部分加起来约占垃圾总量的70%。在这种情况下，进行焚烧处理不但面临着高成本难题，其焚烧技术、飞灰和尾气治理等方面都存在大量的难题。

农村生活垃圾的另一种处理是堆肥。但是，在低价化肥的冲击下，绝大部分农民都不愿意继续传统的堆肥方式。有机肥和化肥相比，虽然价格方面有优势，但是肥效低，使用量大，而且制作周期长，工艺落后，需要大量的人工投入，属于传统的脏活、累活。随着农村生活水平的提高和农民非农收入的增加，很少农民愿意继续这种生产方式。此外，还必须注意的是，堆肥的前提是能够将有机垃圾和無机垃圾分开。而当前农村生活垃圾处理体系中，所有垃圾都是混在一起收集，有效的分类体系仍未能建立起来。

4 农村生活垃圾分类处理是关键

根据以上分析可以看出，无论是填埋、焚烧还是堆肥，单一的处理方法无法解决农村生活垃圾处理问题。实际上，农村的生活垃圾中绝大部分是可以就地消纳的。例如建筑渣土、炉灰等垃圾经过简单处理就可以用于当地筑路、修渠等方面。而无需运到村外。厨余垃圾、树叶、菜皮等有机垃圾，实际上是可以通过堆肥工艺的改进进行处理。这两部分垃圾占总量的70%以上，如果能够得到有效处置，就意味着最终进入运输、填埋或焚烧体系的生活垃圾量很少。高成本压力就可以得到有效的缓解。

因此，问题的关键是如何能够让农民有足够的积极性去进行垃圾分类。这与农村生活垃圾的整个收集——清运——处置环节又密切相关。对于这个问题我有以下几点想法：

4.1 宣传教育，改变意识

可以进行大量的宣传工作，包括请一些专家到村里讲课、培训，为村民免费赠送宣传垃圾分类的拜年册，举办垃圾分类的知识竞赛等。同时村党支部、村委会以及妇委会等基层组织要广泛发动起来。可以制作一些宣传横幅挂在村里街头，如：“夏天吃西瓜都不敢在街上站着，一会儿的工夫就能聚一群苍蝇。”“倒一炉灰，就像瀑布一样。”“倒过垃圾的水坑，再也没有鱼了。”

4.2 基础设施配套

由乡政府负责生活垃圾的收集和运输工作。垃圾车平均一天收集一次;一些可回收垃圾和有毒有害垃圾收集周期较长，可以一星期收集一次。此外，由政府为每户村民家中配备三个垃圾桶，三个垃圾袋。其中铁桶装灰土等不易燃烧的垃圾;钢化塑料桶，分别装湿的厨房垃圾和可再生垃圾;三个垃圾袋，分别装有害垃圾和生物质垃圾，留一个与装可再生垃圾的桶配套使用。

4.3 收集机制

农户在家里就将产生的垃圾分类，村里安排保洁员定时、定点地收集：“一三五收厨余，二四六收灰土，礼拜天收其他杂七杂八的垃圾，塑料袋一个月收一回。”此外，为了鼓励农民更好地进行垃圾的源头分类，政府还可以出台一些奖励制度，例如每个月村里选出分类做得好的农民，奖励一些酱油、醋、盐等日用品。对于可回收利用的垃圾，可以由村委会按照高于市场价的标准收购。

综上所述，想要解决农村生活垃圾问题，当前最紧急的是如何发动群众的力量，让农民发自内心地接受垃圾分类处理，从源头上去减少垃圾的处理成本。除此之外，还应该广泛开展农村废弃物的资源化利用，尽最大可能地做到除了无法利用的物质进入环卫处理系统外，其余的或回收利用或在农村就地消纳，使垃圾处理减量化、资源化，改善农村生态环境，发展农村循环经济。

[参考文献]

[1] 尚兵.农村垃圾现状及处理对策[J].北方环境，2011（11）.

[2] 丁逸宁.农村生活垃圾的处理与处置对策研究[J].广东农业科学，2011（17）.