我国单位型社区存在的问题及对策研究

赵钏 王继光 杜明明 于淙阳

摘 要：伴随着单位效益的衰退，单位型社区逐渐沦为城市的边缘化与底层化。本文对单位型社区状况进行分析后，发现单位型社区的管理与建设面临着社区管理混乱、居民参与度不高、公共基础设施落后等问题，进一步提出成立社区管委会、推动社区自主发展型项目及鼓励第三方组织与社区企业参与社区建设等可行性的建议，从而实现单位型社区的稳步转型与良好发展。

关键词：单位型社区；社区管理；社区建设

文章编号：1004-7026（2018）07-0128-01 中国图书分类号：D669.3 文献标志码：A

1 单位型社区存在的问题

1.1 社区管理混乱

在市场经济时期，单位在社区的社会功能下降，单位早已从住房与物业等方面退出管理，但由于种种现实与历史原因，单位型社区一直没有实质的管理者。单位、政府、社会组织混乱而交叉管理使得单位作为社区的名义上的管理者早已名存实亡。社区管理成为“真空化”，且社区居民对社区的管理者也缺乏了解、混乱不清。

1.2 社区居民参与度不高

经济转型后，单位型社区由居民同质化逐步走向杂化。社区居民杂化的主要驅动力来源于住房商品化和房屋权属的变化引起一部分居民为追求更高的生活质量而选择搬迁或因失业下岗而被迫离开社区。取而代之的是因受低廉房租诱惑的外来务工人员的租入社区。人们由于相互之间的陌生感而无法形成以往的亲密群体，对社区认同感与归属感大大降低，也失去了参加社区事务与社团活动的积极性，同时由于社区管理的混乱，社区事务大多由居民自力更生，社团活动也组织较少。

1.3 公共基础设施落后

单位经营困难不仅使得不少员工下岗失业，也使得依附单位的社区的基础设施落后与福利设施的下调。基础设施不仅没有新建而且维护不足，使得现有的基础设施利用率并不高，造成社区资源的浪费。而社区资源又往往是影响人们买租房入住的一个重要因素，这样便导致社区入住人口进一步减少。福利设施如医院、学校等因为单位所提供的资金不足以及利用福利设施的社区居民的减少而使得规模缩小。

2 单位型社区的发展建议

2.1 成立街道片区的社区管委会，实现小范围的社区自治

为解决目前单位型社区的管理混乱问题，可借鉴美国社区的高度自治的管理模式，这也是各国社区自治的典型模式。即每个社区都有自己独特的管理模式，依赖社区居民，在社区管理与发展上采取“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的方法，使得政府权力下放、社区治理以人为本。但由于我国现实原因，政府在社区管理上依然占主导地位，而无法完全放权到社区本身。又考虑到过去几个单位大院大多集中分布，所以采取中等程度的社区自治，即在街道办成立社区管理委员会代替社区居委会的作用，实现小范围的社区自治。

2.2 推动社区自主型发展项目

社区自主型发展项目即CDD项目，指将社区发展资源的控制权与发展项目的决策权交于社区居民本身，由居民自己决定实施并掌控社区活动项目资金。推动社区自主型发展项目首先可以改变传统的自上而下的发展模式，改为居民自己决定需要发展哪些项目，使社区发展更有针对性，效率更高；其次通过让社区居民参加听证会与决策会行使决策与发言等权利可以凝聚人心，使得居民参与意识提高，增强对社区的归属感；再次对项目资金运转的监督也可以减少贪污腐败与资源浪费；最后在项目实施中还能培育一些有能力的社区居民，把他们当做社区发展的领头人，进一步加强社区管理。

2.3 鼓励第三方组织与社区企业参与社区建设

社区基础设施的落后主要跟单位效益的下降、单位维修不足有关，也说明仅靠政府与单位无法供应最新的基础设施，满足不了社区居民对在科技快速发展时代下使用最高级的公共基础设施的愿望。市场经济下，将社区建设中的一些基础设施和福利设施用第三方组织也叫非政府组织或社区企业来提供，既能满足社区建设的需要又可以调动市场活力。如与大型医院合作来补充医疗卫生福利下调的空缺，把慈善机构、职业培训机构的社区企业引入社区而满足照料老人与儿童的需要，同时把废弃的空房提供租给社区企业，获取一些租金来补偿物业等方面的管理费用。

结束语

从目前发展趋势来看，单位型社区只会朝着混合型社区方向发展，且混合型社区也只是其演变过程中的一个阶段。伴随着社区居民与新邻居间的相互熟悉，社会经济的发展与职业异质化的逐渐分层，国家政策的变化，单位型社区势必走向一个良好的发展阶段。

参考文献：

[1]张磊，简小鹰，杨文波.国外社区自主型发展实践研究[J].世界农业，2013，2：39-42.