关于发展户用光伏扶贫项目的思考

李淑敏 王轶

摘 要：该文以晋北某县为例介绍了开展户用光伏扶贫项目的建设模式和收益测算。同时针对发展户用光伏扶贫存在的问题，提出了建议对策。

关键词：户用光伏；精准扶贫

文章编号：1004-7026（2018）08-0030-02 中国图书分类号：F323.8；F426.61 文献标志码：A

在光照资源条件较好的地区开展光伏扶贫，是精准扶贫、精准脱贫的重大政策创新，是资产收益扶贫的重要方式。光伏扶贫作为山西省脱贫攻坚的最大项目，自2015年以来，山西省在认真总结试点经验基础上，持续加大政策支持，强力组织项目推进，光伏扶贫已成为贫困村壮大集体经济实力、保障深度贫困人口持续增收、稳定脱贫的重要路径。

户用光伏扶贫项目是指将光伏电池板置于家庭住宅顶层或者院落内，用小功率或者微逆变器进行换流过程，并直接利用该新能源，亦可将多余的电能并入电网。近年来，由于户用光伏扶贫项目不受指标制约，建设周期短，并网发电后直接享受国家可再生能源补贴，在部分贫困县发展较快。

1 户用光伏扶贫项目模式

1.1 建设模式

以晋北地区A县为例，该县结合地域光照资源良好、干旱少雨的自然条件和扶贫缺乏新产业支撑的实际，引进户用光伏扶贫这类建设周期短、共享平台广、项目保质期长、增收见效快的产业项目来带动脱贫攻坚。共有9 000多户贫困户，每户安装3KW户用光伏电站。安装一套3KW户用光伏电站的造价2.38万元（含安装费和运维费），由建设公司垫付7 000元（总价的30%）和贫困户贷款1.68万元（总价的70%）组成，贫困户贷款由政府担保，政府全额贴息，贷款期限5年，每年还贷3 360元。

1.2 收益模式

户用光伏扶贫电站产权归贫困户所有，户用光伏发电全额上网，按照电价0.75元/度进行结算，25年使用寿命。实地抽取A县14户电站9、10两个月的上网发电数据，测算出3KW户用电站全年售电收入为3 563.5元（0.75元/度电）。

2 发展中存在的问题

2.1 银行信贷风险

按照向银行贷款1.68万元，期限5年，每年需向银行还本金3 360元，全年售电收入为3 563.5元，除去还银行贷款，贫困户仅能收入203.5元，增收效果不明显。随着光伏电价下调后，主要靠银行贷款发展户用光伏，如得不到长周期低利率的信贷支持，贫困户还贷风险较高。

2.2 就地并网风险

农村变压器的容量限制了贫困户实施户用光伏扶贫电站规模的“准入门槛”。户用光伏扶贫电站是只能接入该村公共变压器的，只能并入总容量的50%，而多数贫困村电路老化、变压器容量不足，新增改造都需要省电力公司提前规划审批。

2.3 运行维护风险

由于户用电站区域性和分散性并存，发电量少，后期维护难度大，无法实现日常巡检工作，不能及时发现组件螺栓松动，组件表面污损、组件热斑等情况。如果发生火灾，路途遥远，无法第一时间给予控制，造成无法预料的后果。

2.4 安全性

户用电站多是置于家庭住宅顶层或者院落内，安全相对于工商业屋顶的要求更高，行业人士都了解，石墨烯都有干扰，是否满足国家标准对人体的危害是有划定的。

3 对策建议

3.1 强化金融政策支持

国开行山西省分行、农发行山西省分行作为光伏扶贫项目的主办行，编制光伏扶贫金融服务方案，中国农业发展银行也出台了光伏扶贫贷款管理办法，都主要是支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的村级光伏电站或集中式光伏扶贫电站建设及相关费用支出、营运资金需求等。

户用光伏扶贫项目可与金融扶贫小额信贷相结合。2017年2月中国人民银行太原中心支行、山西省财政厅、山西省扶贫开发办公室、山西银监局、中国保监会山西监管局印发省人行牵头出台了《关于“五位一体”推进全省扶贫小额信贷工作的指导意见》（并银发〔2017〕21号）中指出，银行机构根据实施主体实际需求，还款方式要与生产周期匹配。鉴于光伏扶贫属于长期收益，银行可适当放宽贷款期限，使贫困户每年都可得到适当收入。

3.2 做好电网升级改造

电力部门要积极为光伏扶贫项目并网运行提供技术保障。配套实施与光伏扶贫项目相适应的电网设施建设和技术改造。足额收购光伏扶贫项目上网电量，优先结算上网电费。

3.3 保证光伏产品质量

保證产品高可靠性，其次针对不同环境的恶劣程度来进行差异化设计；第三是重视产品的高效率和发热等重要因素，进一步提高收益。县级光伏扶贫分管部门的统一部署下，采取择优比选或公开招标的方式，确定具备长期运营管理能力的企业开展户用光伏扶贫项目建设。

3.4 共享运维

线上线下同时进行，线下组织专业人员定期巡检；线上设立光伏扶贫电站监控中心，采用光伏云运营管理系统，对分散的户用电站进行远程集中统一管理，实现组件级设备实时监控，及时定位、消除故障，减少发电损失，节约运维成本，并对比运行数据，分析性能指标，指导优化电站，达到运维成本的最优化，电站收益的最大化，从而解决分布广、服务不及时且运维成本高的难题。

参考文献：

[1]赵晨旭，黄德志，韩星，王海明.安徽省发展光伏下乡和光伏扶贫的成效及存在问题对策[J].安徽农学通报，2016-22.

[2]郭雨薇，李友杰.光伏扶贫的战略意义及推广措施[J].湖北农业科学，2016-8.

[3]栾相科.当光伏遇上扶贫[J].中国战略新兴产业，2016-6.