探索实施农村党建社区化补齐农村党建工作短板

车海宁

城中区总寨镇有23个村和3个社区，农村占到全区农村总数的70%以上。农村党建工作相对薄弱，党建提升缺乏有效的抓手和载体，城乡党建水平差距较大。特别是在2017年村“两委”换届选举后，新当选农村党组织书记在谋党建、抓党建上思路不宽、力度不够、办法不多、经验不足，“领头雁”作用和农村党组织服务发展能力不足的问题尤为突出。为了有效缩小城乡党建工作差距，解决农村党组织弱化、虚化问题，总寨镇党委认真分析了城乡党建发展不平衡的现状，总结以往区域化捆绑式城乡党建一体化工作经验，探索搭建镇党委牵头、社区带动、单位帮扶、农村跟进的党建工作格局，试点推行“农村党建工作社区化”。通过社区联点带动，农村对标跟进，大力开展组织生活规范化、阵地作用最大化、党员管理严格化、党员作用实效化四大提升行动，补齐农村党建工作短板，促成城乡党建携手发展，发挥党建引领带动作用，推进乡村振兴战略实施。

一、综合考量，选定试点农村

严格按照“镇党委提议-社区党组织筛选-农村党组织自荐-联席会议通过”的程序，结合2017年农村“两委”班子换届“履职体检”和大党建目标考核情况，以及以往城乡党建一体化工作中配合程度，镇党委以“条件成熟”和“择优”为原则进行提议，社区党组织按照“一带三”的比例进行筛选，农村党组织结合实际情况自荐，最终召开联席会审议通过，确定了总南村、莫家沟村、新庄村等9个村为试点村。

二、分层分步，精心安排部署

镇党委先后制定并印发了《关于成立总寨镇农村党建社区化试点工作领导小组的通知》和《总寨镇开展农村党建社区化试点工作实施方案》，并及时召开农村党建社区化试点工作安排部署会。随后，金十字、清华路、新城社区分别牵头组织召开联席会议，并与试点共建单位分别签订了共建协议书。形成了“镇党委-社区-辖区单位-农村”的四级共抓同促机制，打破了传统的“区域内、条块式”党建工作格局，改变了“就农村抓农村”“就社区抓社区”的传统党建工作模式。

三、筑牢基础，实施“四大工程”

一是组织生活规范化提升工程。各试点村党支部坚持定期前往社区党建工作站召开碰头会、联席会和评议会，协商解决工作中存在的重点难点问题。严格落实村党支部“三会一课”制度，按照周、月、季的时间要求，杜绝合并、缩减。严格讲习活动，及时成立了各村“新时代讲习所”，确定每月第一周和第三周的周三下午为村党支部“党员固定学习日”，大力开展“党课人人讲，争当主讲人”的“微党课”活动。严格记录备案，健全完善相关簿、册，规范整理资料档案。二是阵地作用最大化提升行动。结合基层党支部规范化布置“百日提升”行动，对照社区党员活动场所的打造标准，重新规范设置了各村党建工作展示栏、社会主义核心价值观展示栏、“两个绝对”具体化循环推进展示栏、民俗文化展示栏等，并规范划分了村级办公场所各房间的功能作用，积极开展“擦桌子”“去补丁”“清楼道”“弃杂物”行动。充分发挥农村党员活动阵地和文化活动广场的功能，开展形式多样的学习教育、宣传慰问、扶贫济困活动。三是党员管理严格化提升行动。对照社区党员“分层分类管理”模式，针对村“两委”党员、常住党员、外出流动党员、老弱病残党员等不同群体，在接受学习教育、参加组织生活、服务村庄发展、联点帮扶群众等方面，实行区别化管理。具体工作中，社区党支部把帮带加强农村党员学习教育作为最基础的工作，组织党员在“夏都学习·信仰的力量”手机APP上做考题、累积分，并在社区党支部建立的“城乡党建一体化工作”微信群中及时发布动态信息，进行互动交流，激发农村党员学习教育的自觉性和主动性。截至目前，全镇党员学习总积分达430余万分，始终位居全区前列。四是党员作用实效化提升行动。在推进“两个绝对”具体化践行工作中，在社区支部的帮带下，坚持“力所能及、见小见微”的原则，划分制定了农村党员“两个绝对”ABCD四组不同的具体化践行标准。村“两委”班子及党员紧密围绕“明、行、讲、督、评”五个方面，通过集体会议讨论，制定了村党支部、村“两委”成员及党员的具体化标准措施和“三张清单”，提交社区党支部、镇党委、区委联点领导审定后上墙公示，并以“学、议、帮、带”和“党员分类比积分——星级评定促学做”的学教管理方式，推动清单内容落到实处，有效发挥了农村党员“一帮一”“手拉手”直接联系服务群众发展产业、增收致富的示范带动作用。

四、相长相进，鼓励个性探索

在实施四大基础工程的同时，三个社区党支部结合自身资源优势和联点村实际情况，分别进行了个性化探索。金十字社区推行了以党员同步管理培训、党建同步协商开展、资源同步整合共享和经验同步分享共融为内容的“四同步”工作法。新城社區推行了培训“提”升党建水平、评比“推”动工作前进、联建“带”动服务发展的“提、推、带”工作法。清华路社区推行了“两委”班子提升、党建责任提升、支部质量提升、党员意识提升的“四提升”工作法。一些做法特色鲜明、针对性强、扎实有效，如针对农村普通党员党课学习效果不理想的问题，社区推出了“双式讲习”活动，即“互助式”讲习和“亲民式”讲习，前者以流动讲习所为依托，以“送党课”的形式进行跨支部联合讲习，后者以文艺宣传队为载体，组织曲艺说唱宣传队以诗歌朗诵、三句半、“花儿”等群众喜闻乐见的方式到农村“宣演”。针对村干部理论业务水平有限的问题，社区党支部灵活制定培训计划，摒弃“满堂灌”的传统培训方式，以“少”和“精”为原则，面向农村干部开展了以党章精读、十九大知识讲解、“一张图”学会发展党员流程、电脑基本操作、简报撰写等为内容的精准培训。

五、考核评价，推进工作落实

针对部分农村长期形成的等、靠、看思想，总寨镇党委将“农村党建社区化”工作纳入年终大党建目标考核，对不主动、不配合、不跟进、不落实的农村党支部实行一票否决。针对社区“孤掌难鸣”的现实情况，镇党委尤其注重给社区“打气、撑腰”，将权力下放，把考评主动权交到牵头带动的社区手中，实行周通报、月联席、季督查、年末排序，社区综合考评结果提交镇党委后，直接与各村党支部、村干部的履职排序挂钩、绩效工资挂钩，最终由镇党委通报问责、兑现奖惩。

六、延伸拓展，增强引领作用

镇党委以提升农村党建水平为抓手，以党建引领促进乡村振兴为目标，将农村党建社区化与党委、政府中心工作相融合，推动农村产业发展、精准帮扶、美丽乡村建设等工作有效开展。一是通过社区整合辖区优势资源，对内帮扶农村电商品牌包装销售，对外开展农村剩余劳动力培训输出，并牵头组织承办了“垂钓节”“丰收节”等大型展示推介活动，有效促成了年内13个村的集体经济破零。二是在全面摸排的基础上，镇政府、社区共38名干部与辖区19户困难家庭建立了二对一精准结对帮扶机制，目前这些家庭已全部脱贫。三是严格落实河长制，社区、农村联合组建保洁队伍，实行河（渠）道周巡查制，打破以往河沟渠道各管一段的工作陋习，实行社区、农村联合追本溯源的管理方式，采取黑臭水体源头堵、中段封、渠外清、渠内冲的方法，清理沟渠近一万米，辖区黑臭水体得到彻底整治，为省市级河长制验收和环保督查“回头看”交出了满意答卷。（作者单位：西宁市城中区总寨镇）