新加坡城市规划中的理念创新与启示

陈海云

新加坡，是一个城邦国家和多元文化相互包容的移民国家，也是发达的资本主义国家，以稳定的政局和廉洁高效的政府而著称于世。其国土面积只有719平方公里，人口560万，华人占74%，人口密度达7600人/平方公里（北京为1300人/平方公里）。站在微观的城市视角看，新加坡秉承一个岛、一个国家、一个城市的规划理念。历经50年，新加坡把自身从一个破败、贫穷、落后的小海港，建设成为经济富有竞争力、生态环境优美、人民安居乐业的“花园城市国家”，在城市规划、城区建设、城市治理等方面进行了许多有益的探索和创新，积累了很多值得我们学习借鉴的经验和做法。

一、城市规划中的创新理念

新加坡由于国土面积小，国家领导人有了创建花园城市国家的理念后，对城市规划非常重视，在综合考虑经济、社会、环境等因素和广泛收集公众意见的基础上，逐渐形成了一套多层次的规划体系，为新加坡的可持续发展奠定了坚实的基础。其理念创新主要集中在以下几个方面：

一是坚持一党执政、执好政的理念。新加坡的政治制度虽然是发达资本主义国家普遍采用的议会共和制，但不同的是新加坡人民行动党在新加坡独立后的历次议会大选中都获得胜利，历经李光耀、吴作栋、李显龙三任总理，连续执政至今。人民行动党执政后，始终坚守为人民的福祉而行动的建党宗旨，着力将自己建设成为代表国内各方利益的政党。新加坡的历史选择了一党执政，确保了政出一门，避免了西方国家因政权交替造成的朝令夕改，为新加坡的长远规划发展、创建花园国家提供了坚强的政治保证。

二是坚持规划立法的治国理念。新加坡通过严格的规划立法，保障规划顺利执行。规划法规体系包括规划法、从属法、专项法三个部分，规划法由议会颁布，为城市规划提供法律依据；从属法由政府主管部門制定，作为规划法的实施细则；专项法是对城市规划有重要影响的特定事件的立法。在实际运作中，规划方案的制定需经过专业团队提出规划草案、广泛征求意见、国会审议、公开发布四项流程，规划方案核准通过后具有法律效力，这是新加坡城市规划保持基本方向一致、能依据发展需求不断完善的原因。

三是坚持着眼长远、整体规划的理念。被称为“新加坡规划之父”的刘太格认为，新加坡在城市规划建设方面之所以取得成功，最重要的是有领导人的远见和注重远期规划。新加坡的城市规划体系，由战略性的概念规划、总体规划和开发指导规划三级构成，概念规划指导未来40-50年的城市发展，总体规划服务于未来10-15年的实施性发展计划，开发指导规划将新加坡进行区域划分，分别制定区划用途、交通组织、环境改善等开发指导细则。如今，“坚持远见、整体规划”已成为新加坡城市规划专家自觉秉承的历史传统和宝贵经验。

四是坚持推进星座城市布局的理念。新加坡的规划者将全国划分为5个各100多万人口的片区，5个片区之下再分割出25个卫星镇，以捷运、轻轨、公交为一体建立完善便捷的交通网络，有效地将中心城区及各卫星镇连接起来。一个卫星镇约有5万户人家、20万人口，依据人口规模建设相应等级、规模和功能的商业、学校、医疗、交通、公园等设施，经过细致科学的计算，配置在适当的位置，同时，在商业中心外围建设办公区和无污染的工业区，提供工作岗位，基本的民生问题实现就近解决，极大提升了城市生活的舒适度。

五是坚持保存和完善城市记忆的理念。城市记忆是城市的灵魂，历史和文化是一座城市长盛不衰的个性与魅力。新加坡除了大力建设城市硬件设施外，在城市规划中也致力于平衡文化保护与发展需求，适当保留特色建筑和建立历史遗迹保护区，至今已保存修复超过7000栋建筑物和70栋古迹。在保留多重文化传统的历史街区之余，在城市中心，新加坡政府还强调建筑创意的艺术性，鼓励引进国际建筑大师的设计。如今的新加坡，城市历史记忆已成为这座城市一道不可或缺的风景线，与城市空间、社会文化和市民日常生活紧密相连、密不可分。

二、坚持创新带给我们的启示

新加坡华人占总人口的74%，文化、习俗、语言与中国有诸多相似之处，中国在城市化进程中可以借鉴新加坡城市规划建设的优点，同时根据中国各城市实际，走自身特色的城市规划建设之路。通过学习体会，我认为有以下五点启示：

（一）必须牢固树立党领导一切的意识。习近平总书记在十九大报告中鲜明指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势，是改革开放40年来取得重大成就的根本保证。中国特色社会主义进入新时代，城镇化进程将进一步加快，2020年城镇化率将达到60%，对我国城市规划建设提出了更高的要求。在推进中国城市化事业中，必须确保党始终总揽全局、协调各方，必须在党的领导下，为城市发展谋篇布局绘蓝图。

（二）必须牢固树立实事求是的意识。实事求是，是我们党的生命线。坚持实事求是，就要了解客观实际、掌握客观实际、坚持客观实际。坚持实事求是，还要敢于坚持真理、善于坚持真理。推进新时代中国城市规划建设，决不能为了所谓的“政绩”，拍脑袋搞决策、霸道无理搞一言堂，要以实事求是的工作作风，尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一张好的蓝图一干到底，切实干出中国城市规划建设新的成效来。

（三）必须牢固树立发展才是硬道理的意识。新加坡建国初期，人民行动党政府就提出了“生存第一、经济立国”的基本经济国策，确立了以经济建设为中心的施政纲领，把治理国家、发展经济、改善民生、赢得民心作为第一要务和最重要的服务内容。习近平总书记多次强调，发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的唯一出路。只有把蛋糕越做越大，人民才有蛋糕分、有蛋糕吃，才能吃得饱、吃得好。推进新时代中国城市规划建设，必须让城市规划发展的成果更多更公平地惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进，进而实现强国的目标。

（四）必须牢固树立以人为本的意识。新加坡人民行动党坚持把以人为本、增加人民福祉作为执政理念，构建了集养老、医疗、住房、教育等功能为一体的综合性社会保障体系，基本满足了新加坡人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的愿望。习近平总书记指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。有恒产者有恒心。推进新时代中国城市规划建设，必须充分考虑人民需求，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，为人民带来更多福祉。

（五）必须牢固树立自觉接受人民监督的意识。“新加坡规划之父”刘太格讲：“要小心地听取市民的意见，并在分析之后做出决定，以非常尊敬的态度把道理说给市民听。几乎百分之百的事件都能过关，市民都能接受。不要把市民当成弱智的人，而要把市民当成很聪明的人。”毛泽东同志当年和黄炎培谈到历史周期律时曾说道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”推进新时代中国城市规划建设，作为负责城市规划建设的领导干部，要牢记习近平总书记关于“权力是党和人民赋予的，使用权力，使用得对不对，使用得好不好，要自觉接受党和人民监督”的嘱托，使我们党永远保持同人民群众的血肉联系，确保城市规划不走偏、不走样，切切实实为人民服务，使我们党永远立于不败之地。

习近平总书记指出，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。新加坡对中国来说，是一个“微型实验室”，而中国城市的发展为新加坡的城市发展提供了一个“超大型实验室”。进一步增进中国与新加坡在城市规划建设、综合治理领域的学习互动、交流互鉴，有利于推动两国城市朝着更宜居、更可持续发展的方向前进，有利于推动两国城市朝着更具人文魅力、更具生机活力的方位迈进，有利于推动两国城市朝着更开放、更全球化的未来跃进。

（作者系省纪委驻省委宣传部纪检组组长）