关于新时代民主党派成员参政议政能力培养的探索

朱季康

摘   要：各民主党派市级委员会应将对成员参政议政能力的培养放于工作的重心地位，通过各种方式引领成员认识到参政议政工作的重要性。通过直属支部、导师制等创新机制对成员的参政议政能力进行系统的培训。各个民主党派都有自身的界别，如何针对自身的界别特色在参政议政工作中发挥界别优势，是每个民主党派都应该重视的。在培养各民主党派成员参政议政能力的同时，需要对他们参政议政成果进行必要的反馈与奖惩。

关键词：参政议政;能力培养;导师制;奖优惩劣

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.012

[中图分类号]D665      [文献标识码]A      [文章編号]1009-0339（2018）04-0065-04

参政党能力即参政党履行政党职能的本领，是参政党生存的核心支撑，是参政党发展的关键驱动[1]。关于民主党派成员参政议政能力培养问题的讨论在学术界已经是一股热潮，但是以往研究大多关注政策研究等领域，对于如何通过具体的工作程序，以专注的设计实现各民主党派成员参政议政能力的有效提升，目前还缺乏相关研究。尤其是作为各民主党派基层核心指导力量的市级委员会，不但是凝聚团结各民主党派成员的主要机构，更是培养各民主党派成员参政议政能力的重要指导力量。各民主党派市级委员会应注重对成员参政议政能力培养的设计与引领工作，注重尊重与依靠界别分工而进行差异化培养，并通过反馈与奖惩措施，将参政议政能力作为对各成员获取政治荣誉、政治身份的重要参考。

一、民主党派市级委员会的设计与引领

各民主党派市级委员会应将对成员参政议政能力的培养放于工作的重心地位，通过各种方式引领成员认识到参政议政工作的重要性，使他们积极、有效参与参政议政活动。同时，通过直属支部、导师制等创新机制，以老带新，对民主党派成员的参政议政能力进行系统的培训。市委机关也应有相应的负责人员对成员的参政议政成果进行辅助性修改、提升，帮助成员提升参政议政能力。

（一）工作重心的价值引导

各民主党派市级委员会承担着众多工作任务。虽然参政议政是民主党派市级委员会的重要工作之一，但是在具体工作实践中，不少民主党派市级委员会由于指导思想有偏差、工作部署缺乏规划等原因，难以将各成员参政议政能力培养作为工作的重心。作为具体管理、指导各民主党派成员的管理机构，民主党派市级委员会应将对各成员参政议政能力的培养作为自己工作的重心之一，并将之作为一个目标要求来设计与引领具体的工作，实现参政议政工作价值的体现。近年来，民盟扬州市委将参政议政工作作为全部工作的一个重心，紧紧围绕参政议政工作实践，不断提升盟员的参政议政能力，使得盟员参政议政意识与能力都得到了持续性的提升。

（二）直属支部的初步训练

作为各民主党派增补新成员的一般程序，大多是将新入成员直接划分进各个所属支部，由各个支部对其进行直接管理与能力培养。虽然在各个支部中，通过这样的培养方式，涌现了大量的参政议政成果与优秀个人。但总体看，这种方式并不利于对各民主党派成员尤其是对新进人员参政议政能力的快速培养。在一些参政议政工作能力不强、没有形成浓烈参政议政氛围的支部中，很多新进人员由于没有充分认识到参政议政工作的重要性，容易对参政议政工作产生懈怠心理，难以自觉培养出参政议政的学习欲望。为了解决这个问题，民盟扬州市委设计了一套对新盟员参政议政能力进行系统性、规范性培养的机制。民盟扬州市委规定，无论来自哪个单位、哪个行业的新盟员，在完成基本的入盟培训学习后，暂时不分入各自所属的支部，统一纳入民盟市委直属管理、指导的直属支部，进行为期一年的参政议政能力培养训练。在这个系统的训练过程中，包含了对优秀参政议政成果的学习、盟内参政议政信息工作先进个人的汇报、试写社情民意等学习与实践内容。通过直属支部参政议政的训练，培养新盟员参政议政的自觉意识，使其很快进入参政议政状态，成为参政议政的后备军。

（三）导师制的强化训练

在各民主党派成员参政议政的具体实践中，往往由个人自己摸索，无论是选题、结构还是建议等方面，都是个人的独立行为，这就造成在参政议政的活动中每个成员的参政议政具有较大的独立性。这种模式对于一个成熟的具有较强参政议政能力的民主党派成员来说是没有问题的，但对于一些参政议政能力较弱的或新加入的成员，完全依靠自己的摸索往往会“走弯路”。有些民主党派成员在摸索中，由于没有获得积极的指导，在参政议政活动中会有不知道怎么选题、不知如何调研、不知如何撰写相关报告、不知以什么途径实现参政议政目标等疑惑。民盟扬州市委通过参政议政导师制的设计，有效地解决了这方面的问题。2014年，民盟扬州市委参政议政导师制培训正式启动，由盟市委领导和参政议政先进个人担任导师，由盟内具有参政议政热情及潜质的中青年盟员为学员。导师制培训实行配对形式，每名导师负责指导2名学员，培训时间以一年为限。在导师制培训期间，由导师与学员共同选择参政议政选题，共同调研，共同完成。这一做法可以使没有太多参政议政素养的学员迅速得到有针对性的具体指导，在与导师的共同进步中，向导师学习，更快地成熟起来。目前，民盟扬州市委导师制效果显著，培养了一大批具有较好参政议政能力的盟员。

二、差异化培养：尊重与依靠界别分工

各个民主党派都有自身的界别，新时代如何根据界别特色在参政议政工作中充分发挥自身界别优势，是每个民主党派都应该思考的重要问题。民盟扬州市委根据盟员参政议政能力培养过程中的差异化问题，充分运用自身界别优势，有针对地对盟员开展参政议政能力培养工作。

（一）界别特色设计

民主党派的界别特色十分明显，如民革由同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士组成;民盟主要由从事文化教育工作方面的中高级知识分子组成;民建主要以在大中城市的工商企业家和经济界中的中高层人士为主;民进主要以从事文化出版工作的高中级知识分子为主;农工党主要以医药卫生界高中级知识分子为主;致公党主要以归侨、侨眷为主;九三学社主要以科学技术界高中级知识分子为主;台盟主要由台湾省籍人士组成。参政党成员分布在我国社会主义建设的各个领域，具有代表多元利益群体价值观念的特性，其内在的多元组织结构对应社会阶层的多元化，能够反映多元利益群体的诉求 [2]。民盟扬州市委针对文化教育工作的界别特色，围绕相关文化教育主题进行参政议政工作的设计。如对于扬州市文化、教育领域，民盟扬州市委积极组织力量深入调研，在该市每年的“两会”期间，都提交了有针对性的文化、教育领域的集体提案和个人提案。在平时的社情民意收集与撰写中，民盟扬州市委也有意识引导盟员更多地关注文化教育领域，以充分利用民盟文教资源，深入研究相关问题，提出具有可操作性的意见建议。

（二）各类研究会议的训练

各民主党派在参政议政活动中，根据自身资源特点和界别特色，都有各种研究会议作为参政议政训练的平台。运用这些平台对民主党派成员进行参政议政能力的训练是一个十分有效的方式，如民盟江苏省委每年都举办江苏教育论坛、江苏城镇化发展论坛、江苏生态文明论坛等。为了充分发挥这种研究会议在参政议政能力培养中的价值，民盟扬州市委充分发动盟员积极参加相关论坛。如组织教育领域的盟员参加江苏教育论坛，组织城市管理领域的盟员参加江苏城镇化发展论坛，组织农业生态领域的盟员参加江苏生态文明论坛。在参与论坛前，民盟市委都事先认真把关，要求参与者认真研究，提交相关论文，并动员更多有兴趣和积极性的盟员参与。近年来，民盟扬州市委参与论坛获得了不少奖项，这是通过参与研究会议训练的方式培养参政议政能力的成功证明。

（三）梯度要求

参政议政需要动员和整合多方力量。做好参政议政工作，仅靠少数人不行，必须发挥党派特色优势整合资源，集中优势力量去攻关，才能多角度全方位掌握情况”[3]。民主党派成员大多是具有一定知识文化水平的人士，但由于个人资质、兴趣、能力、知识结构的不同，并非每个人都具备参政议政能力。因此，在参政议政能力培养上，应根据个体差异提出梯度要求。民盟扬州市委设计了一套具有梯度性的参政议政要求，如对于盟内的市级以上政协委员、人大代表，一般以集体提案作为参政议政培养的主要考评指标;对于盟内的区县级政协委员、人大代表，一般以个人提案作为其参政议政培养的主要考评指标;对于一般的盟员则以社情民意作为其参政议政培养的主要考评指标。除了这种梯度要求，民盟扬州市委还针对各个界别的盟员有不同的参政议政要求，如对于新社会阶层的盟员，对其参政议政的要求适当降低，这也是一种合理的设置。

（四）智库建设

将松散的参政议政个人行为凝聚为具有团队力量的组织行为，从而形成互帮互促的参政议政氛围，对于民主党派成员参政议政能力的培养是很有帮助的。对此，民盟扬州市委创设了民盟智库机构，通过驻会主委的直接组织与指导，将一些对参政议政有热情、有潜质的盟员组织起来，通過智库的组织，以微信群为平台，进行参政议政的训练与课题分工、团队攻关。民盟扬州市委通过民盟智库的建设，组织承担了一批民盟省委调研课题、集体提案等工作。相比较以往单打独斗方式的参政议政形式，智库建设极大地提升了整个团队的参政议政意识与能力。

三、反馈与奖惩：政治能力的重要参考

在培养各民主党派成员参政议政能力的同时，需要对他们参政议政成果进行必要的反馈与奖惩。近年来，民盟扬州市委在精心调研的基础上设计了一套相关的反馈与奖惩机制，并收到了良好的效果。

（一）反馈工作

在民盟扬州市委对于盟员参政议政反馈的程序设计中，明确了如下具体的流程。当每个盟员将其参政议政成果通过各个支部向民盟扬州市委提交后，统一转给民盟扬州市委办公室的专职工作人员，经过初步的主题审查和格式把关，相关工作人员将这些参政议政成果按照不同的种类进行处理。在这些处理过程中，最重要的是增加了民盟市委的智力支持。如对于民盟江苏省委调研课题，将通过民盟扬州市委组织相关专家进行审阅把关，提出意见，再与课题主持者沟通，经修改后再提交盟省委。对于一般的社情民意，则在统一进行格式规范的基础上，经民盟扬州市委相关领导或智库统一研究讨论后，再行提交。对于一些缺乏针对性、科学性的参政议政成果，则需要将相关情况反馈给作者，使其重新调研思考。

（二）奖惩措施

在对民主党派成员参政议政能力培养的过程中，实行奖优惩劣的措施是十分必要的。不仅是对个人，还需要对支部进行奖优惩劣。民盟扬州市委在每年度的考评中，设置了具体的参政议政考评指标。针对各个支部和成员的参政议政成果，都进行每个年度的考评。对于考评为优秀的支部、个人进行荣誉奖励。对于参政议政工作较为落后的支部与个人，则进行适度的鞭策。同时，在政治荣誉、政治身份等资源的分配、选拔上，优先考虑参政议政成果显著的个人。

[参考文献]

[1]谢小飞.关于中国参政党能力提升的若干思考[J].理论学刊，2016（5）.

[2]荆蕙兰，魏梓桐.基于国家治理现代化的参政党能力建设研究[J].中共天津市委党校学报，2016（6）.

[3]韩启德.讲政治，有依据，真管用，文风实——民主党派参政议政“四要”[J].人民论坛，2017（20）.

责任编辑：杨绪强