云南农村扶贫存在的主要问题及对策研究

严丽娜 南敬超

当前云南省扶贫工作中存在的主要问题包括文化扶贫体制机制还需完善、高原特色农业产业化程度低、贫困人群存在金融储蓄难、信贷难等方面。解决对策是提升文化自信及发展文化事业；加大资金、人才、技术投入；推动普惠金融体系建设。

扶贫开发 问题 对策

引言

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重要使命，同时也是社会主义的本质要求。脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标和突出短板，以习近平同志为核心的党中央提出精准扶贫和精准脱贫的基本方略，还有到2020年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的伟大目标。2017年底，云南省仍有73个国家级贫困县，精准扶贫中依然存在许多问题，到2020年如期脱贫的任务非常艰巨，但仍要坚持“两不愁、三保障”的要求，提高脱贫质量至关重要，全力推进脱贫攻坚战，坚决啃下“硬骨头”。本文旨在分析当前云南省扶贫阶段中所存在的问题的基础上，为了更好地推进脱贫攻坚，进一步提出一些可行性的对策。

扶贫存在的主要问题

近几年来，云南省扶贫开发重点突出，扶贫思路越来越清晰、投入资金和精力也逐步加大、扶贫措施越来越完善、推进力量也越来越强劲。虽然云南省农村扶贫取得显著性的成就，但云南贫困问题仍然十分严峻，截止到2017年底，云南省还有331.9万建档立卡贫困人口。这些贫困人口贫困程度较深，脱贫难度也较大。随着农村扶贫的日渐深入和扶贫对象所产生的变化，扶贫过程中逐渐产生一些问题，主要问题表现在以下几个方面：

（1）文化扶贫体制机制还需完善

文化扶贫对于打赢脱贫攻坚战、实现全面小康具有重大意义。云南省已实施文化旅游扶贫、电商扶贫、文化节庆扶贫等多个文化产业项目扶贫，来带动贫困农户脱贫。但是，当前文化扶贫仍面临贫困地区的公共文化事业发展投入不足，文化服务水平有待提高；贫困地区基层公共文化机构专职人员严重不足、队伍不稳定、服务水平参差不齐等问题制约了公共文化服务质量的提升；贫困地区大多是少数民族聚居区，但人民群众还缺乏开发优秀民族传统文化和开展文化旅游项目的能力，有待于政府加大引导和扶持力度。

（2）高原特色农业产业化程度低

对于云南而言，高原特色农业是优势，是特色，更是实力。云南精准扶贫精准脱贫必须紧扣自身的优势、特色和实力，取长补短并发挥出巨大效用来。但当前云南高原特色农业仍存在产业化程度低的问题，小、散、弱现象较普遍，一是在资金方面的投入明显不足；二是劳动力不足，大部分人会选择外出打工，农村空心化现象较为普遍，产业扶贫达不到预期的效果；三是技术方面的问题，生产技术相对落后，生产效率相对仍然较低；这些都导致了产业链条短窄，造成比较效益相对较差，出现了产品附加值低、生产成本居高不下等问题。

（3）贫困人群存在金融储蓄难、信贷难等问题

为贫困地区“造血”，金融扶贫是重中之重，促进财政与金融之间相互联动。由于扶贫信息共享不完善、政策支持力度欠缺等诸多原因，金融扶贫作用未能有效发挥，需要重新定位才能实现金融精准扶贫。第一，从金融供给角度看，贫困人群金融储蓄難，收益率低。第二，从金融需求角度看，贫困人群金融信贷难，成本高，金融信贷意识薄弱。

扶贫存在问题的解决对策

2018年云南省计划将有27个贫困县摘帽出列，145万人脱贫，已经到了啃硬骨头的关键期，要全面解决全部农村贫困人口问题绝非易事，扶贫机制有待完善。具体来说，结合上述扶贫中存在的主要问题以及引发这些问题的原因，解决对策应该从以下几个方面进行：

（1）提升文化自信及发展文化事业

文化事业发展助推扶贫要致力于以下几个方面：一是积极引导革除贫困地区“等、靠、要”的思想观念，树立“穷则思变”的进取精神，提高人们的文化自信；二是引导农户传承发展贫困农村优秀的传统文化，提高开展文化旅游项目的能力，促进农村社会主义精神文明建设；三是政府要结合贫困地区文化资源实际，制定实施科学合理的产业政策，并组织农民进行技能和服务培训，引导组织贫困户参与扶贫全过程，从深层次上实现物质和精神脱贫。

（2）加大资金、人才、技术投入

为了让独具特殊优势的高原特色农业在精准扶贫过程中发挥更有效的促进作用，云南省必须抓好特色农业发展，做到省负总责，县抓落实，权责匹配，加大资金投入力度，加强相关技术的引进并把培训落实到村到户，用一些相应的帮扶措施鼓励农户返乡发展高原特色农业，而为了攻破内生发展动力不足和外生发展动力不足，必须严抓扶贫的格局，建立强效的内外联动保障机制，真正实现高原特色农业促进精准扶贫过程中最先一公里与最后一公里的有效打通，真正把高原特色农业做强、做特、做精，从而让精准脱贫如期实现。

（3）推动普惠金融体系建设

各级政府部门要做好顶层设计，针对资金问题，建立有效的政策支撑体系，鼓励银行等金融机构创新贷款储蓄等方式，最大限度地支持贫困户及涉及扶贫的企业获得有效的资金支持。无论是金融信贷还是金融储蓄，要想发挥贫困地区人们的金融主观能动性，它们必须显得方便而且成本低，只有金融普及到贫困地区，推动普惠金融建设，金融才能更好地扶贫。

结论

对于2020年云南省如期实现脱贫攻坚目标，当前时间紧、任务重，政府要大局统筹，走好每一步至关重要。越是到关键时期，越不能乱套一把抓，必须思路清晰地加强政策设计，这是当前精准扶贫的重要一环。云南省政府必须做到宏观政策与微观政策相结合，整体与部门相配合，共性与个性相协调。要充分发挥政策的引领和指导作用，充分调动人力、财力、物力等要素的积极作用，从而形成制度有保障、基层敢担责、全局能联动的大扶贫格局，坚决打赢这场攻坚战，确保到2020年云南所有贫困地区、贫困人口一起迈入全面小康社会。

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