浅析构建地方金融诉调中心

鲍烨

当前金融产品、金融服务层出不穷，种类繁多，金融消费者与金融机构之间的矛盾纠纷也越来越多，单纯的依靠法院解决此类矛盾纠纷不太现实，如何找寻一条既能快速解决金融矛盾纠纷，又能使双方满意的解决的方式势在必行。本文通过对构建金融诉调中心的背景、思路进行分析，进而提出金融诉调中心的可行性建议，以此维护广大群众利益。

金融纠纷 金融诉调

当前，随着经济社会的不断发展，各类金融产品层出不穷，种类繁多，大众对金融的需求不再仅限于以前的存贷款、买保险、简单的理财等，而足呈现多样性，如小贷、担保、保理等，而由此产生的矛盾纠纷亦呈现卜升趋势。据统计，近三年来北京市法院系统共受理财产保险合同纠纷案件1100余件，证券虚假陈述责任纠纷案件200余件，其中多为财产保险合同纠纷、银行卡纠纷、委托理财合同纠纷、证券虚假陈述责任纠纷，单纯依靠法院自身力量来解决纠纷难度颇大，作为一种新的解决途径：建立金融诉调机制，势在必行。

金融矛盾纠纷产生的原因分析

一是金融产品及服务专业性强，产品结构复杂，技术性强，而金融消费者相关知识匮乏、经验不足，很难作出正确判断。二足格式合同等霸王条款依然存在金融消费领域，金融机构有时会通过格式合同的方式减轻自己的责任、限制消费者权利，或设置一些不合理、不对等的义务，消费者受到格式合同的约束很难通过正当途径维权。三足金融消费者诉讼维权成本高，维权收益与维权成本不成比例，很多金融消费者在损害不大或维权困难等情况下，选择放弃维权，以免时问和精力应付不过来。四是金融消费者本身证据意识比较淡薄，加之金融产品及服务的专业性、特殊性，保存证据的能力也不足。

处理金融矛盾纠纷的基本思路

根據2017年全国金融工作会议关于“紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框架，加陕转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展”的要求，树立坚持“国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法制保障”的现代纠纷解决理念，利用金融监管部门在组织预防和化解金融纠纷中的优势地位，充分发挥法院在金融纠纷化解中的引领、指导和保障作用，建立完善金融纠纷多元化解机制，促进金融业健康发展和金融消费市场规范运行。这需要做到“三要”：一要做到依法公正。金融纠纷诉讼与调解对接工作应当依法、公正进行，充分尊重当事人意愿，不得强制调解、不得损害当事人、利害关系人的合法权益及社会公共利益。二要做到高效便民。应当按照自愿合法、事实核查清楚、法律关系清晰、制作文书迅达的思路，及时进行调解，诉前调解不成的，及时进入诉讼，不得以拖促调、久调不决、以调压判。三要做到力量整合。以金融诉调对接中心调解员为纠纷调处的基本力量，以其他诉调对接平台为辅助力量，结合金融巡回法庭的专业力量，实现诉讼与非诉的有机衔接。

处理金融矛盾纠纷的具体建议

（1）建立金融诉调对接联席会议制度。建立由法院、人行、金融管理部门、财政部门、法制部门及各金融机构参加的金融诉调对接联席会议机制，负责组织协调落实金融诉调对接的各项工作。一是，定期研究、通报各成员单位开展金融诉调对接工作的情况；二是，研究制定加强金融诉调对接工作的措施；三是，指导各单位、部门开展金融诉调对接工作；四是，研究解决金融诉调对接工作中所遇到的新情况、新问题；五是，协商解决金融诉调对接工作中的其他问题。

（2）成立金融诉调对接中心。金融诉调对接中心由法院、人行、金融管理部门、财政部门、法制部门等五单位共建，统一管理伞地区金融诉调对接工作。

（3）明确金融诉调对接中心受理范围。一是，金融借款合同纠纷、银行卡纠纷、理财产品收益纠纷等金融消费者与金融机构发生的合同纠纷；二是，个人信息泄露纠纷、存款损失纠纷等涉及侵害金融消费者权益的纠纷；三是，收费纠纷、服务纠纷等涉及金融消费者与金融机构的其它纠纷。

（4）健全“诉”“非”衔接机制。加强诉前、诉中调解，实现市金融诉调对接中心与其他调解平台的协作，完善与各法院商事审判庭等专业审判组织的对接，强化审判资源专业化配置与非诉讼解纷机制的衔接，及时化解涉及金融领域的矛盾纠纷。如诉前引导。在收到金融纠纷起诉状或者口头起诉之后、登记立案之前，人民法院立案部门应对诉讼风险进行评估，告知并引导当事人选择市金融诉凋对接中心调解解决纠纷。当事人明确表示不同意调解的，人民法院应当依法登记立案；立案后委托调解。金融纠纷已经登记立案的，受理法院根据案件隋况，经双方当事人同意，可以委托市金融诉洞对接中心调解。由人民法院出具委托调解函，写明委托法院和承办法官、双方当事人、案由及案情简介等，连同起诉书、答辩状、主要证据材料复印件及清单等材料移送市金融诉调对接中心。

（5）建立研究交流机制。建立金融诉调工作信息通报交流共享机制，定期交流职责范围内有关金融纠纷的相关信息，积极开展前瞻性调研和典型案例判后研究，适时向有关机构提出司法建议，并以论坛、讲座等形式搭建沟通交流平台。

金融诉调是一项系统的工程，是化解社会纠纷的一项重要工作，是推进多层次多渠道化解金融纠纷的新尝试，有利于节约司法资源，缓解困扰法院的“案多人少”、“执行难”等问题，将对完善多元化的纠纷解决体系起到重要作用。金融诉调对接机制的建立，有助于实现对司法机关、金融监管部门及社会团体、调解组织等多方资源的整合，构建起“多元调解+速裁”的新型纠纷解决机制，为人民群众提供高效、便捷、低成本的多元化纠纷解决方式，有利于优化金融环境，促进社会经济和谐稳定发展。