我国预算会计体系的问题透视与措施探析

李言言 常金平

近些年来由于我国公共财政管理体制的建立以及政府职能的根本性改变，使得预算会计的运行环境发生了本质上的改变，同时对预算会计也提出了新的要求，本文阐述了我国预算会计改革的现状，分析了我国预算会计体系为什么需要进行改革，并且怎么样进行改革，在此基础上提出了改革建议和措施。

预算会计体系 问题 措施

引言与文献综述

虽然我国预算会计体系改革进行的如火如茶，但是近些年来，由于我国公共财政管理体制的建立以及政府职能的根本性改变，使得预算会计的运行环境发生了本质上的改变，同时对现行的预算会计也提出了新的挑战。在这样的背景下，加剧了我国预算会计改革的紧迫性，同时国外预算改革的成功也为我国预算会计改革提出了宝贵的经验和教训。

国内外学者对预算会计改革的研究都较为深入。本文将其大概归纳为以下几个视角：第一，单从制度视角分析，徐勇（2012）认为现行预算会计的“不适应性”矛盾也日益突出，而且存在的问题和弱点也越来越凸显。付耀辉（2013）认为预算会日改革进程中出现的主要问题有我国预算会计改革缺乏统一的会计准则体系和会计制度体系；姜志华（2013）无法全面准确记录和反映政府的负债情况，不利于提高效率和绩效考核；第二，单从环境视角分析，国内学者都反映出来的问题是现有的收付实现制不能真实的反映政府的负债情况（张俊，2011），梁潇（2013）认为政府会计制度是基于目前的会计，所以政府债务的主要时期不能反映实际利率应每年支付一次，因此它并不能准确的反映政府的财务状况等等。针对这些问题国内学者提出了一些解决措施，同时国外许多国家实际施行的预算会计体系改革也为我们提供了新的视角。综上所述，本文接下来将进一步的细述我国预算会计体系的问题和解决措施。

我国预算会计体系的问题透视

（1）制度方面；我国预算会计体系缺乏统一科学的会计制度体系。政府财务报告想要反映的是政府的资产负债情况以及运营绩效等，可以完整反映政府的财务状况、运营情况以及现金流量等。而目前我国的预算会计报告主要却是按照一些会计制度编制而成的，由资产负债表、收入支出表还有一些必要的附表以及会计报表组成，此外，在这些的报表中都没有涉及应付未付的项目而且各个体系之间缺乏关联性。

（2）环境方面；收付实现制已经不能适应当前我国预算会计发展的情况。首先，政府或有负债的积累，特别是贷款担保方面，为其带来了极大的财政风险。其次，固定资产的使用过程中，仅按照其原值进行了反映，既没有做计提折旧，也没有做减值准备，这样就会很容易在管理方面造成混乱。由此可见，在我国预算会计改革过程中，以收付实现制为基础的核算方式已经逐渐不能适应现在的预算会计现状了，需要进行更深层次的改革与发展。

（3）执行主体方面；我国各行政事业单位会计人员素质水平相差比较大，影响会计数据的真实性，导致会计信息的不真实。首先，我国现在的会计制度实施是需要专业、经验丰富的会计工作人员来进行操作，在会计制度、准则发展更新較快的现在，有些会计人员已经严重跟不上时代的步伐。其次，会计入员的态度随意、马虎也是造成会计准则制度不能很好执行的一个重要原因。

我国预算会计改革的措施探析

（1）制度方面；健全财务报告体系，提高会计信息的透明度。在财务报告编制的过程中，我们可以充分借鉴企业会计的编制方法，在收付实现制和权责发生制的基础上，严格按照会计准则和政府会计制度来进行编制。其次，编制政府会计合并报表；最后，引入政府审计，用以提高政府财务报告的公信力，财务报告是必须经过权威、独立的审计机关进行审计，并且签上审计建议才能向社会各界公开，这样才能使会计信息使用者对政府会计信息有更详尽仔细的了解。

（2）环境方面；积极引入权责发生制，有利于会计信息的可比性。在此可以借鉴国外的预算会计改革经验，现在在核算基础方面大致有两种情况：一是完全采用权责发生制，用以全面客观的反映政府的资源利用效率和资源使用情况。二是采用部分权责发生制，具体是一般的业务是采用权责发生制，而特殊业务则采用收付实现制。我国政府会计改革后的主要目标就是转向以权责发生制为主，上面提到这是长期目标，现阶段可以执行中期目标任务就是采取修正的权责发生制，即像英国和美国一样主要业务采用权责发生制，与此同时引入企业会日的有关原则和核算方法。

（3）执行主体方面；建立健全相关的法律制度，完善内部控制和审计制度，对会计人员进行阶段考核。由于会计入员对会计制度的实施执行起着重要的作用，所以需要在完善相关法律法规，规范会计制度准则的同时对会计工作人员提出更高的要求，会计工作人员在工作同时需要熟悉掌握会计准则制度。

总结

本文首先对我国预算会计体系的发展历程做了一些分析，从制度、环境、执行主体三个方面发现了我国预算会计体系现存的一些问题，并进行深入透视，得出了相应的解决措施。

[1]赵秋梅，毕艳杰.预算会计改革的思考及对策[J].会计之友，2012，（06）：11-12.

[2]郭军.对我国预算会计改革的思考[J].经济师，2011，（11）：150-151.

[3]徐勇.关于预算会计改革问题研究[J].财经界（学术版），2012，（08）：195-196.

[4]张俊.浅析预算管理制度与预算会计改革的关系[J].中国城市经济，2011，（02）：20.

[5]王耀忠，韩东海.试论我国预算会计改革[J].当代经济管理，2006，（04）：126-128.

[6]邢成林.探讨权责发生制政府预算会计改革[J].财经界（学术版），2013，（16）：164-165.

[7]刘用锉.财政集中化管理与预算会计改革[J].会计之友（上旬刊），2010，（09）：49-51.