深化党和国家机构改革 是一场深刻变革

孙卫星

党的十九届三中全会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《决定》和《方案》）。这是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，是着眼实现全面深化改革总目标的重大制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，对于提高党的执政能力和领导水平，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，都具有重大意义。

一、深化党和国家机构改革是一场立足新时代，放眼未来的深刻变革

中国特色社会主义进入新时代，我们的党、国家、社会已经并将继续发生深刻变化，治国理政的任务更加艰巨，对党和国家机构设置及职能配置提出了新的要求。不仅要求我们立足当前，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障，而且要求放眼未来，注重解决事关长远的体制機制问题。以习近平同志为核心的党中央站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期、改革开放40周年的关键时间节点上深化党和国家机构改革，是从党和国家事业发展全局和战略高度作出的重大政治决策。

1.新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。党和国家机构职能体系，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，属于上层建筑，因而需要与社会生产力的发展和经济基础的变化相适应，以促使其不断改进和完善。改革开放后，与社会主义市场经济发展的要求相适应，我们党积极推进党和国家机构改革，科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，规范政府职能的履行，有力推动了改革开放和社会主义现代化建设。中国特色社会主义进入新时代，必然要求我们党和国家机构职能体系与新时代中国特色社会主义的发展相契合。当前，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的背景下，我们党和国家的机构设置和职能配置还不能完全与之相适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。为此，我们必须深化党和国家机构改革，破除其障碍和弊端。

2.新时代加强党的长期执政能力建设的必然要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是最高政治领导力量，在我国国家治理体系中处于领导核心地位。新时代中国特色社会主义各项事业顺利推进，更好地领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须把党的领导贯彻到党和国家机关全面正确履行职责的各领域和各环节，解决好加强党的全面领导的机构职能，为党的长期执政和国家长治久安提供制度保证。从目前来看，党的机构设置和职能配置在一些领域还不够健全，党的全面领导和长期执政的体制机制还有待进一步完善。这就要求我们必须深化党和国家机构改革，健全和完善党的全面领导的制度安排，改进党的执政方式，提高党的执政能力，永葆我们党的旺盛生命力和强大战斗力。

3.新时代坚持以人民为中心的发展思想的必然要求。习近平总书记多次强调，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。无论党和国家机构职能怎么转变，为人民服务的根本宗旨都不会变，立党为公、执政为民的本质要求不能变。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众的需要已呈现出多层次、多样化、多方面的特点，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面都提出了更高的要求。这就要求党和国家机构必须坚持以人民为中心的根本立场，尊重人民群众的主体地位，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

二、加强党的全面领导是深化改革的核心问题

《决定》明确提出，加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。我们要围绕这一重大问题，在深化党和国家机构改革中找准方向和重点，该加强的加强，该调整的调整，该完善的完善，该改进的改进，不能有任何含糊和犹豫。只有把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，努力形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，才能不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

1.健全完善党的领导体制机制。深化党和国家机构改革，就是从建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、优化党和国家组织机构、统筹设置党和国家机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革等方面，对完善坚持和加强党的全面领导的体制机制作出具体部署，从而有利于从制度上保证党长期执政和国家长治久安。《方案》贯彻以上要求，专门对深化党中央机构改革作出部署，提出组建国家监察委员会等改革任务。实践证明，只有牢牢把握坚持党的全面领导这个根本原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强和优化党对各领域各方面工作的领导，才能保证党中央重大决策部署的科学形成，把党的路线方针政策正确贯彻、全面落实。

2.统筹协调各类机构改革。加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效，必然要求统筹协调各类机构改革。为此，《决定》要求，完善党政机构布局，系统谋划和确定党政机构改革事项；深化人大、政协和司法机构改革；深化群团组织改革，健全党委统一领导群团工作的制度；推进社会组织改革，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；加快推进事业单位改革，实现政事分开，推进事企分开；深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革。只有着力解决党和国家机构设置和职能配置存在的矛盾和问题，使各类机构有机衔接、相互协调，才能推动形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，更好发挥社会主义制度的优越性。

3.合理设置地方机构。地方的权威来自于党中央权威，党中央的决策部署最终要在地方工作中得到具体落实。从现实情况看，一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理，基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。这就要求在保证党中央政令畅通的前提下，对那些由下级管理更为直接高效的事务，可赋予地方更多自主权。《决定》指出，地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规；增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方；构建简约高效的基层管理体制，改进服务方式；规范垂直管理体制和地方分级管理体制，理顺和明确权责关系。实施这些改革措施，必将更好发挥中央和地方两个积极性，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，为坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，为全体党员在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，提供强有力的制度保证。

三、要克服局部利益，服从大局，坚决落实各项改革部署

深化党和国家机构改革，我们要站在新时代背景下、站在更高层次来认识和把握深化党和国家机构改革的重大意义，准确把握深化党和国家机构改革的主要任务，按照党中央提出的时间表、路线图、任务书，积极探索，主动作为，切实把机构改革各项任务落到实处。

1.以党的政治优势来引领和推进这项重大改革。深化党和国家机构改革，是当前和今后一段时期党和国家政治生活中的一项重大改革。党在改革发展稳定大局中发挥着领导核心作用，这就要求我们必须以党的政治优势推动这项重大改革落地生根。要增强改革的系统性、整体性和协同性，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。要履职到位、流程通畅，加强相关机构配合联动，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

2.依法有序落实改革方案。深化党和国家机构改革的各项任务，各种要求最终都要在改革方案上予以体现。对于中央确定的改革方案，各地区各部门必须精准落实，做到蹄疾步稳。針对需要制定或修改法律法规的改革方案，务必第一时间启动相关程序。各部门在制定“三定”规定等具体实施方案中，尤其是那些涉及机构职能调整的部门，要自觉站在党和国家全局的高度坚决服从，保证按要求及时调整到位，按时完成转隶交接，绝不搞变通、拖延改革。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革，加强顶层设计、整体谋划，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展，做好衔接，梯次推进。

3.做好扎实细致的具体实施工作。深化党和国家机构改革必然会涉及部门和个人利益的调整，因而在具体实施过程中必然充满着挑战性，这就需要我们把工作做实做细做好。各级党委和政府要履行对深化党和国家机构改革的领导责任，对改革过程中出现的新情况、发现的新问题要认真研究解决，对所涉及的部门和个人，要发挥思想政治工作优势，做好耐心细致的解释教育工作，确保思想统一、步调一致。要加大舆论引导工作，树立正确的价值导向，做好宣传解读和答疑释惑，营造良好社会环境，为决胜全面建成小康社会提供保障，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

作者系天津市河西区教育系统财务中心书记、主任

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