高职院校参与重庆移民培训的SWOT分析

摘 要：移民培训，特别是重庆库区后期扶持阶段的培训工作，是实现重庆移民创业就业的“发动机”和“加油站”，因此特别需要选拔具备培训软硬实力的机构来承担。而重庆高职院校集群经过多年的持续发展，已经成为了重庆的一张职教名片，发挥它们在移民培训中的潜力将是今后地方政府经济社会发展需求与高职院校服务地方的高度统一。将高职院校作为承接移民培训主要培训机构的思路，既是地方政府的这个政策创新，也是高职院校社会服务的创新。

关键词：高职院校；移民；培训；地方政府

从近几年的移民培训实践角度分析，承担重庆移民培训任务的主要是各区县中等职业学校、小型培训机构及地方事业单位等。地方政府如能积极引导重庆40多所高职院校全面参与并主要承担移民培训任务，必将极大改善移民培训的师资供给侧结构，也必将极大提升移民培训的总体效果。

一、高职院校参与重庆移民职业培训的优势

1.优质高职建设的背景优势

重庆市于2017年下半年，通过网络评审和会议评审，确定重庆工业职业技术学院等15所院校为重庆市优质高等职业院校建设项目立项建设单位。这是重庆高等职业教育领域，将党的十九大报告精神落实到重庆大地的又一重要举措，它将是在重庆“高等职业教育示范院校建设”与“骨干院校建设”之后，进一步提升高等职业教育内涵式发展的“新舞台”，也是进一步彰显高等职业教育成果的“大擂台”。

2.职业教育理实一体化优势

理实一体化教学已经是高职院校人才培养的新常态， 符合国家三建委提出的培训要以“移民”为中心的政策定位，也符合移民学员认知的发展规律。 “能力本位”是高职院校的办学理念，它与高职院校“能力本位”的职教理念保持着一致性。可让移民学员的专业能力和动手操作能力得到提高，同时让移民学员在岗位中具有较强的迁移能力。高职院校的理实一体化教学主要通过示范教学法、项目教学法、情境教学法等教学方法实现，高度契合了移民学员较差的理论及实践基础条件和对培训方式的接受方式。

3.就业渠道及再就业的优势

据2017年度的麦可思大学生就业报告分析，高职院校连续三年毕业生半年后就业率均超过了91%。重庆高职院校就业率较高的主要原因有两个，一是高职院校实施了产教融合的人才培养方式，具体包括“订单式”、“2+1”、“工學交替”等人才培养模式；二是工学结合的人才培养方式，具体包括“引企入校”、 “顶岗实习”、“项目驱动”模式等。此外，大多数高职院校均实施了毕业生的“再就业”机制，如毕业生再就业召回制度。如将上述体制机制用于重庆移民培训，可以有效改变“移民培训容易，就业难”被动局面。

二、高职院校参与重庆移民职业培训的劣势

1.地方政府关注度的不平衡

重庆各区县移民培训任务主要是通过招投标的方式，将任务分解到本辖区的培训机构，但高职院校主要集中在重庆主城九区，而主城九区不是移民培训的主战场。所以从辖区的角度分析，高职院校就基本上被排除在承担移民培训任务的范畴之外，这导致了地方政府总体上忽视了高职院校的教育培训与培育功能。

2.院校的教育培训模式局限

当前，高职院校主要是以学历教育为主，在长期的学历教育中形成教育培训固有模式，也限制了其更多承担移民培训任务的积极性。因为，移民培训的对象分散在区县的不同街道、乡镇，其培训组织、实施等环节均需要走出院校进入街道、乡镇及企业，这些因素都是对高职院校办学模式的巨大考验。

3.双师型教师保有总量不足

现阶段，由于高职院校连续多年扩招，其内部师生比也并不富裕，而且移民培训需要的师资力量必须是双师型的，这也与高职院校校内的正常教育培训工作产生了一定程度上的矛盾，但归根到底是高职院校优秀的双师型师资保有总量不足。如果高职院校再承担起移民培训主渠道的任务，势必冲击在校大学生的教育培训，优秀的双师型师资的培育将是高职院校一个长时期的重大课题。

三、高职院校参与重庆移民职业培训的机遇

1.深度参与地方经济创新创业发展

高职院校的使命就是服务地方积极发展，在办好学历教育的同时，如能深度参与并承担起重庆移民培训的重任，重庆高职院校就整体而言，势必将更加凸显高等职业教育的优势，也必将会给移民及其子女的创业就业之路带来新的希望；在重庆移民后期扶持阶段，通过解决存量移民及其子女的职业教育与就业问题，对重庆整体经济社会而言，无疑是提升重庆内涵式发展与发挥“一带一路”桥头堡作用的重要动力。这同时也是高职院校参与地方经济的重要渠道。

高职院校在重庆移民培训中的着力点有三条途径：一是以移民职业培训为“支撑点”，发挥高职院校优良的师资、完善的装备及成熟的人才培养方案的积极作用；二是以训后的就业安置及再就业为“闪光点”，发挥高职院校“产教融合、校企合作”的优势，为产业企业不断输送合格的新鲜劳动力。而且还能有效缓解重庆产业企业发展过程的“用工荒”。三是以移民创业为“突破口”，发挥并体现高职院校深度参与地方经济发展的强大生命力。将指导大学毕业生创业就业的“训练营”、“工作室”等等经过市场检验并行之有效的模式，用于移民训后的创业就业，无疑将具有深刻的重庆地方特色，还将辐射周边的其他省市。

2.重庆优质高职建设品牌的试金石

党的十九大后的开局之年，重庆通过优质高职院校建设项目，一定会将重庆高职院校从总体上建成办学理念先进、体制机制创新、专业特色鲜明、社会服务力强的高素质技术技能人才培养的集群，也被视为高职院校的“双一流”。其中，打造高水平的研发中心、协同创新中心和培训中心，成为地方协同创新和社会培训新高地也是一项重要使命。将重庆移民培训整体上纳入高职院校社会服务范畴，是检验重庆优质高职院校建设成果的重要路径。在实现高职院校内涵式发展的同时，又成功解决重庆移民“培训不畅”、“就业不易”的社会性难题，将在很程度上奠定重庆高等职业教育品牌“全国知名”的核心基础。

四、高职院校参与重庆移民职业培训的挑战

1.高职院校培育对象的方向创新

培育对象的方向创新也对高职院校的内涵式发展提出了新要求，高职院校对现有大学生的管理体制机制必然要做出新的调整与改革，才能适应移民学员及培训的需要。首先，要调整高职院校专业人才培养方案，应根据移民学员的认知现状开设课程体系及形成新的“课程体系”；第二，要创建适应移民学员的课程结构及课程标准，这要求高职院校组织专业教师了解移民学员的岗位需求及创业就业需求，才能做好这项基础性工作；第三，要做好这项惠民事业，还需要高职院校在师资储备总理及师资结构创新等方面做好“基本建设”，才能实现既保障移民培训的需要，又不冲击正常的高等职业教育秩序。第四，高等院校要高度重视移民培训，不能把移民培训单纯作为一个培训项目来实施，而是要站在重庆乃至国家的层面，把移民培训作为纳入正常的办学范畴进行考虑和安排，才能实现文章研究的初衷。

2.地方政府移民培训的政策创新

要发挥出高职院校在移民培训中的巨大潜力，关键在地方政府的政策创新，通过释放“政策红利”，将高职院校整体纳入移民培训平台病承担主要任务。一是地方政府要调整遴选培训机构阶段的政策限制，打破移民培训中区（县）辖区的行政地域限制，实现高职院校根据自身专业优势进入移民培训阵地的“零障碍”，从而大幅减少或者降低社会其他培训机构在移民培训中的比例，真正做到从源头保障移民培训的高水平、高质量；二是要从“区（县）校战略合作”的高度，根据高职院校办学优势与区（县）产业发展需求的契合度，建设“一区一校产教融合”机制，从而实现地方政府的积极引导与高职院校的主动服务高度吻合的移民培训新局面；同时，这种政府引导的合作模式，还将极大地发挥高职院校众多优势专业及专业群在地方经济建设中的重要作用，也是助推重庆“优质高职”建设项目的有效途径。

高职院校创新移民培训的方式方法与训后的就业安置，地方政府调整移民培训相关政策措施，是移民后期扶持阶段培训事业取得成效的重要支撑。这种培训体制机制的调整迫切需要引起地方政府与高职院校的高度重视，也应该纳入到地方政府对高职院校社会服务能力考核的指标体系中。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社會夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.中国共产党第十九次全国代表大会报告.2017.10

[2]鄢明明、荣以红、许腾芳、万先进.湖北省移民培训工作现状、问题及其对策.决策与信息.2016年第4期上旬·总第430期

[3]柳劲松.武陵山片区生态移民培训服务链绩效的影响因素研究.中南民族大学学报（人文社会科学版）.2017 年1 月.第37 卷第1 期

[4]姜正友.建设“移民培训产业园”服务库区移民致富.中国职业技术教育.2014年18期

作者简介：

程远清（1971--）女，重庆工业职业技术学院，管理学副教授，九三学社社员，主要研究方向为高等职业教育及旅游管理。