贯彻十九大精神 推进社区治理体系建设

王建深

摘 要：当前社区治理存在行政化色彩较浓、经费困难、专业人才缺乏、社会组织发展不足、居民参与程度不高等现实问题，需要通过理顺政府和居委会的权利关系、制定高效的保障和激励机制、积极引导社会组织参与治理、建立合作互动平台等方面入手，推进社区治理体系建设。

十九大报告提出：“加强和创新社会治理，并强调，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。” 社区治理是国家治理体系中的基础环节，近年来，社区治理得到了显著加强，但依然还存在着不少薄弱环节，一些长期困扰社区治理的难题亟待破解。

一、社区治理存在的突出问题

1.社区治理的行政化色彩较浓

随着社会转型，政府大量社会职能下沉，居委会承接了大量政府交办的任务和行政性事务，普遍出现了行政化倾向，成为基层政府的延伸。居委会工作中大部分都是政府下达的任务，服务内容包括民政、计生、居民养老、维护稳定、调解群众矛盾、居民医保、普法、双拥、低保救助、社区文体、社区教育、残疾人管理、司法援助、社会治安等百余项，除此之外还要应对需要上报的各种台帐、报表、检查、评比、各部门各类调查统计，以及各政府职能单位下派其他任务，导致多数居委会存在挂牌多，事务多的问题。

2.经费困难，专业人才缺乏

居委会尚未建立多元化资金投入机制，又不能向居民摊派办公费用，导致社区居委会工作经费存在较大缺口。目前多数居委会的日常运作和员工工资大部分来源于政府的财政拨款，而部分居委会的员工收入虽然与以前相比得到改善，但未建立正规的收入增加的机制，导致社区居委会很难建立起一支较稳定的、素质较高的队伍，难以吸引公共管理、社会工作、医疗护理等方面的专业人才，以提升基层社区服务管理水平。

3.居民参与程度不高

居委会治理现状导致居民更倾向于认为居委会是一级政府，此外居委会忙于处理行政性工作任务，使得居民对其缺乏认同感，参与社区自治的意愿并不强烈。另外居民与社区的利益关联程度在日常生活中也难以体现，没有意识到参与社区自治的重要性，同时缺乏居民参与自治的平台和程序规范，难以参与社区运作的相关事务。

4.社会组织发展不足

目前，社区类社会组织数量少，专业人员不足，活动能力弱，作用未得到充分发挥。有些社会组织过分依赖政府，独立性差；有些社会组织长期不开展工作和提供服务；有些社会组织纯粹是兴趣团体，对社区治理并不关心，也不会为组织成员争取权益。

二、推进社区治理体系建设的几点建议

在我国目前的国情下，也不存在一种万能的治理模式可以适应所有类型的社区管理，推进社区治理体系建设，需要依托已有的机构和资源，针对其不足和需求，改进社区治理体制。

1.理顺政府和居委会的权利关系

目前多数居委会的人事权和财权都由街道等政府控制，街道等政府对社区采取的是直接干预管理的模式，既没有尊重社区合法的独立主体地位，同时由于是直接管理，政府不会考虑引导社区自治等问题，实践中将社区居委会作为自己的社区派出机构来对待。因此要改变政府管理的理念。首先，要从立法的层面确定社区自治组织的权力和责任，对其进行更细致的划分，并且要界定社区管理事务中哪些事务要由政府承接协调管理，哪些事情完全可依靠自治组织解决，明确政府管理和社区自治的权责。其次，街道等政府部门，应当摆正自身的角色，认清社区居委会独立的合法地位，改直接干预变成间接引导，正确看待政府与社区的合作关系。再次，推进政事分离，将基层能完成的工作交给居委会，将专业性更强的工作推向市场，交给社会组织或企业，政府只负责对基层组织进行宏观指导。

2.制定高效的保障和激励机制

建立良性的、合理的激励政策。注重在社区建设中完善社区激励机制，建立包括组织和个人的奖励机制；要制定良性、合理的年度收入增长机制，让在居委会的工作人员，对自己的薪酬增长有个明确的认识。为工作人员提供学习进修的机会，提高居委会工作人员的工作能力以及专业水平。开辟晋升通道，为工作人员的职业发展铺路，如参加基层或者社区服务工作，满足一定条件可以在考公务员的时候给予相应政策上的加分等。

3.积极引导社会组织参与治理

社会组织参与社区治理，也能弥补政府服务的局限性，承担起很多居委会无暇顾及，且社会组织能顺利完成的事务。要引导社会力量关注慈善事业，使各方力量汇入社会组织，成为社会管理的有生力量。首先，要制定符合社区发展的政策法规，加大力度培育社会组织参与社区治理。要考虑到社会组织的非盈利性，在财政、税收以及社工保障等方面实行优惠政策，免除社会组织在资金方面的困扰，让其能更好的投入到社区的基本福利活动中，鼓励公益性组织进入社区工作的积极性。其次，政府可以通过政府购买服务的方式，将更多公共服务交给市场和社会组織承担，在社会组织提供更专业的公共服务的同时，也给予它们更多的机会参与社区建设和社区服务，鼓励社会组织多方参与公共服务，培育其公共服务的能力。

4.建立合作互动平台

目前社区的自治建设还相对滞后，处于成长初期，政府对社区管理的作用和影响力依然不能忽视。因此，政府要培养社区组织发展，为各种力量参与社区管理提供一个适于社区发展的良好环境。一是政府作为社区建设的指导者，应在宏观政策和法律法规方面，指导社区建设。二是居委会利用自身拥有的群众基础，搭建更多有利于居民参与的互助平台，加强居民之间的交流。三是鼓励社会组织进入社区，以自身的专业优势为社区提供服务。四是允许市场上的其他组织，在部分盈利性事务上参与社区建设，以自身的资金和物质优势，带动社区，为居民提供服务。五是指导居民以业委会等自治组织方式，参与社区治理，发挥居民的主人翁能动性，借助平台中的各方力量，共同完善社区管理和社区服务。