进一步提高新时代下社区党建工作水平

彭文利

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。社区党组织是党的基层组织的重要部分，是党在城市各项工作和战斗力的基础。进入新时代，加强和创新社区党建工作，进一步提高新时代下社区党建工作水平，对增强基层党组织的凝聚力、巩固党的执政地位、提升基层治理能力、服务基层群众、促进社会和谐稳定尤为重要。

一、进一步提高新时代下社区党建工作水平的意义

随着经济的不断发展以及城镇化建设进程的不断推进，特别是在构建和谐美丽社会的今天，社区已成为在新的历史条件下强化党的基层组织、密切党群关系、更好展现全心全意为人民服务根本宗旨的新领域，社区工作已经成为党开展新时代群众工作的重要组成部分。加强新时代下社区党建工作，进一步提高新时代下社区党建工作水平，是巩固党的执政基础的必然要求，是新时代落实党密切联系群众工作方法的必然选择，是构建社会主义和谐社会的重要基础，是城市基层管理体制改革的迫切需要，是发展基层民主的重要途径，具有十分重要的意义。

二、当前社区党建工作存在的主要问题

1.社区党组织核心地位不够突出，职责不够明确

尽管党章和中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》等重要文件明确规定了社区党组织应在居民区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用，但实际上只是原则性列举了社区党组织的几项职能，并未规定具体的职责范围，因此，很大一部分社区居民对社区党组织和居委会两者的地位和关系搞不清楚，甚至只知道社区居委会的存在，而不知道社区党组织的存在，有困难找居委会而不是找党组织，很多应该以党组织名义完成的工作也以居委会的名义去完成，同时，由于现行党的基层组织管理体制仍偏重于条块分割的管理方式，过于强调“行政隶属”关系，结果使社区党组织对其他组织难以有刚性的约束力，一定程度上削弱了党组织在社区的领导核心地位。

2.党建机制不够完善，上级文件难以实施

在社区党建工作中，虽然上级党组织制定下发了党建相关文件，但实际上难以充分实施，发挥应有的作用。主要原因：一是隶属关系不够明确，社区内各类党组织不能有效发挥合力，如部分驻区单位认为社区党组织规格低于本单位，担心参与社区党建活动影响本单位效益。二是权、责、利三者关系不够明确。很多文件上只注明了责任与义务，却没有说清楚相应的权力与利益，使社区党组织面临责任大、权利小、任务重、利益少的局面，导致部分社区干部认为费力不划算，党建工作积极性難以提高，从而影响社区党建和社区建设整体工作的同步协调发展。

3.社区党员业务素质不够高，参与意识和能力不够强

社区党建工作起步较晚，局面较复杂，难度较大，部分社区党员业务素质不够高，协调能力不够强，不清楚社区党建具体应该做些什么工作，面对困难存在畏难情绪，对党建工作无从下手，难以在社区工作中发挥带头作用。主要原因：一是党员自身对党建工作的重要性认识不足，认为建立党组织就够了，而不是积极参与到社区各项工作中去。二是上级党组织对社区党建工作缺乏有力的领导和监管，使社区党员缺乏约束力，存在着党建工作抓一抓动一动，不抓不动的现象。三是缺乏有效的业务技能培训，社区党员业务水平难以提高，而从机关下派的社区党建联络员，又大多不熟悉社区管理工作。四是社区工作越来越繁重，大部分社区党员干部身兼数职，部分人员还存在年龄偏大、工作能力偏弱、工作效率不高等问题，开展党建工作显得有些力不从心。

4.社区党员教育管理工作不够强，新党员难以发展

随着新时代新形势的发展，社区党员在数量和构成上发生了很大的变化，数量增多，构成复杂，流动性大，使得教育管理工作在内容上、时间上、形式上产生了不同的需求，给党员教育管理工作增加了很大的难度。目前社区党建在加强社区党员教育管理方面进行了一些有效的尝试和创新，但是在管理过程中还缺少组织、阵地、活动等各种载体，从而缺少相应的力度和办法，教育管理的方式比较单调，使得社区党员教育管理缺乏应有的针对性和吸引力，影响了党员参与社区建设和发展的积极性和主动性。另一方面，随着经济的不断发展和形势的不断变化，人的思维方式和思想观念呈现多元化，人们主观入党愿望不够强，同时社区人员流动性大的特点也增加了发展党员的工作难度，如有的积极分子在考察期未满就离开了，新党员发展难度增大。

5.社区党建活动载体不够丰富，缺乏联动平台

目前，社区党建工作的载体还不是很丰富，主要是建立“联席会”、“研究会”、“协调会”等，形式比较单一，工作及活动也不是很多。组织党员活动，也主要局限于办实事、做好事、义务奉献等社会性活动，还缺乏街道、社区与驻区单位共同联动，缺乏借助于载体推动共建活动的有效方式。

三、进一步提高新时代下社区党建工作水平的对策

1.进一步明确党组织在社区各项工作中的领导核心地位

一是出台社区党建文件。参照中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》，以文件形式明确定义党组织的领导核心地位，明确规定社区党组织的具体职能、责任和权利范围，使党组织在社区各项工作中的决策和部署有制度可依。二是选好配强支部班子。结合实际，通过公开选拔、竞争上岗、机关下派、“两推一选”等方式，把那些德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、实绩突出、群众公认的人员选拔到社区党组织领导岗位上来，尤其是要选好配强社区党组织的书记，发挥领头雁作用。同时对社区党组织领导班子成员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力把社区党组织领导班子建设成为坚强的领导集体。三是增强社区党组织的作用发挥。社区党组织作用发挥好坏，直接影响到党组织在社区居民心中的形象，应积极以党组织的名义和党员的身份参与到社区各项管理工作中，加强社区党组织对社区建设和发展的引导、支持和保证作用，力争以实实在在的行动，巩固党组织在社区居民心中的核心领导地位。

2.进一步拓宽培训模式，抓好社区干部教育培训工作

区、镇（街道）两级要把社区干部纳入干部培训计划，定期组织培训。对社区党建工作者队伍的教育培训，要着眼于提高其政治素质、业务素质、工作能力的总目标。在教育培训的内容上，除抓好基本理论知识的学习以外，要致力于提高社区岗位所需的知识、业务素质，加强领导科学、市场管理、专业领域知识和技能的教育，提高其综合素质，使社区党建工作者能够掌握运用科学思想方法，研究和解决现实问题的能力，创造性地开展工作。在教育培训的方式上，要推进开放式教育，组织社区党务工作者到发达地区考察培训，挂职锻炼、学校深造，同时要充分利用农村（社区）党员干部现代远程教育的终端站点以及手机微信公众号，开展现代远程教育，创新培训模式，拓宽培训内容，增强党员教育培训的时代性，提高教育培训的质量和层次。

3.进一步完善体制机制，彻底理顺关系

社区党建是以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类党組织共同参与的区域性党建，应积极探索建立健全社区党建工作运行机制，按照《党章》规定，彻底理清政府职能部门、街道、社区三者责、权、利关系，做到“责随权走、权为利施”。按照属地管理的原则，彻底理顺社区内各类党组织隶属关系，明确领导，明白管理，对党组织隶属关系不能适应形势要求的，要根据形势变化及时调整，进一步整合社区各类党组织的资源，形成社区共建合力。

4.进一步丰富活动载体，打造党建联动平台

在组织党员开展办实事、做好事、义务奉献等社会性活动的基础上，可在社区间积极开展社区“两结对、两促进”活动，在社区内开展“文明家庭”、“文明楼号”活动，并与“特色社区”创建活动结合起来，为党员参与社区建设创造条件，通过丰富活动载体把党员在社区建设和管理中的模范表率作用体现出来。同时，全力打造党建纵横联动平台，在纵向上，积极与镇（街道）党（工）委、驻社区单位党组织、其他社区党组织联系，在横向上，主动与社区内新经济组织党组织、新社会组织党组织和其他的基层党组织沟通，努力构建纵横联动、立体推进的社区党建工作新局面。

在新时代、新环境下，始终遵循精干高效的原则，进一步提高社区党建工作水平，从根本上提高社区党建工作的效率，提高整体社区干部的综合素质和业务能力，确保党员干部廉洁自律，全心全意为人民服务。