浅谈新时代国有企业纪检监察工作存在的问题及对策

章明全

摘 要：党的十九大开启了新时代全面从严治党的新征程，提出了党的建设的总要求，为做好新形势下国有企业党的纪检监察工作指明了方向，也提出了更高的要求。在国家监察体制改革和国企改革稳步推进的大背景下，国有企业的纪检监察工作如何构建一个可操作性强、监督领域广、能够促进企业健康发展的监督体系，以进一步适应新时代的新要求，成为现阶段国有企业纪检监察工作面临的现实问题。本文站在实际操作层面上，针对国有企业纪检监察工作存在的问题提出具体的解决对策，以期为国有企业纪检监察工作改革提供建议和思考。

关键词：党的十九大；国有企业；纪检监察；精准监督；向监督要效益

党的十九大站在时代和全局高度，作出了“中国特色社会主义进入新时代”这一重大政治判断，这是我国发展新的历史方位[1]。与此同时，党的十九大报告进一步提出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业[2]”，这为新时代推进国有企业改革提出了新的目标和任务。如何支撑这一新的目标和任务的实现，纪检监察工作将担当不可或缺的重要角色。因此，从国有企业纪检监察工作出现的实际问题出发，对于解决新时代国有企业如何做好纪检监察工作进行深入细致的探讨，具有极其重大的现实指导意义。

一、新时代国有企业纪检监察工作存在的问题

1.思想观念陈旧，工作方法固化，纪检监察工作流于表面

党的十八大以来，以贯彻落实中央“八项规定”精神为切入点，掀起了改进工作作风、从严治党的新风尚，党心民心为之一振，党风政风为之一新[3]，作风建设取了的明显成效。中央把管党治党提到了前所未有的高度，纪检监察工作也从幕后走到了前台，成为国家治理体系的重要组成部分[4]。但是，作为正处于结构调整、深化改革关键时期的国有企业，由于受计划经济体制惯性影响，企业长期形成了安于现状、慵懒懈怠、不思进取、消极应付、搞无原则、一团和气等思想文化氛围，尤其是一些发展滞后的老牌国有企业，这种文化氛围就尤为突出。因此，国有企业纪检监察工作在自身受不到足够重视的同时，作为身处其中纪检监察工作人员，就更表现出怕担风险、怕得罪人、思想认识不够、观念陈旧的问题；进而在具体开展纪检监察工作时，往往停留在了廉政警示教育和完善工作资料的监督检查两个层面上，工作方法缺乏创新，追责问责力度疲软，制定的一些规章制度口号和教化的形式多，可操作性的方法和措施少，使得纪检监察工作流于形式，流于表面，不能从根本上真正为企业的转型发展服务。

2.监督体制不顺，同级监督受限，监督责任落实不到位

在落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”要求的过程中，国有企业纪检监察工作进一步聚焦主业主责，自身的责任意识、执纪问责能力、工作主动性、监督检查的影响力显著增强。但是，从体制上讲，国有企业纪委书记在接受上级党委任命的同时，却要接受同级党委和上级纪委的双重领导[5]以及在综合业绩上的双重考核，有的纪委书记还兼任着党委副书记和工会主席职务，同时，对分管的纪检监察部门人员无人事任免权限，导致在开展工作时处处受限，无法独立自主地有效开展工作；更值得一提的是，当前国有企业纪委书记通过对领导班子成员的“画像”工作来实现同级监督，但实际上，由于监督体制上的不顺畅，纪委书记自身境地尴尬，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，“画像”工作已经沦为一种表面形式，所谓的同级监督，实际是班子成员的“自画像”，监督检查无法从根本上落实到位。从中央巡视反馈的问题来看，为什么会有这么多突出的问题，根源就在监督体制。

3.综合素质不高，缺乏专业知识，纪检监察队伍执纪能力不足

受计划经济体制惯性影响，国有企业领导和员工对纪检监察工作存在诸多认识误区至今改变不多，纪检监察岗位人员长期不轮岗、不交流，还经常把一些年龄大、身体差、工作安排有困难的人安排到纪检监察岗位上去，久而久之，纪检监察岗位逐渐沦落为岗位定编少、薪酬等级低的状态，也常常被戏称为“养老”岗位，导致纪检监察人才队伍长期得不到补充，综合素质层次不齐，也缺乏纪检监察工作应有的专业知识。在人员配置上，也是越往基层单位，监督检查的事项越多，而纪检监察干部却越少且多为兼职，就更不用提独立设置监察部门的问题了，只能是疲于应付上级的各种要求，监督执纪的能力严重不足。

二、做好新时代国有企业纪检监察工作的对策

1.树立“向监督要效益”的理念，把工作重心放在夯实企业的基础管理工作上

党的十九大报告强调，全面从严治党永远在路上。十九届中央纪委二次全会又提出了“把全面从严治党引向深入，重整行装再出发的动员令[6]”，作为新时代党领导下的国有企业，更得重整新装，理直气壮地做强做优做大，纪检监察工作就要切实承担起维护国有资产保值增值的历史重任。国有企业领导干部首先要转变思想认识，树立“向监督要效益”的理念，把纪检监察工作作为完善制度、堵住漏洞、促进管理、提升效益的重要抓手，把监督检查向企业管理的各个领域主动延伸，制定出一些操作性强、指导意义大的管控制度，将工作重心、主要精力放在夯实企业的基础管理工作上，努力形成一个全方位、多领域的监督体系，切实实现以监督促管理，向监督要效益，让纪检监察工作真正为企业的转型发展服务。

2.实现纪检机构垂直管理，实施精准监督，加大执纪问责力度

在国家监察体制改革试点深入推进的大背景下，要加大国有企业纪检监察体制改革的力度。在制度顶层设计层面，对纪委书记、纪检监察机构设置、纪检监察人员的任命、编制和薪酬实行上级任命，上级配置和上级考核，由下级所在单位配发薪酬，实现纪检监察机构的垂直管理，从根本上解除纪检监察干部的顾虑。同时，实施精准监督，综合运用“督廉、查廉、述廉、评廉”四个监督“镜头”，把全面从严治党监督责任向巡视整改延伸、向干部管理延伸、向重点工作、重点领域和关键环节延伸，充分发挥《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和企业自身的奖惩办法及履职问责管理办法等制度利器作用，加大执纪问责力度，做到有错必究、有责必问。

3.加强干部的轮岗、交流，打造高素质纪检监察干部队伍

对国有企业纪委书记、纪检监察人员实行跨区、横向的定期轮岗和定期交流制度，有效避免干部在一个单位的岗位工作时间过长，导致监督执纪抹不开面子，有效解除纪检监察干部身上的人情枷锁，进一步促进纪检监察干部履职尽责，严防“灯下黑”，长期保持监督执纪的威慑力。同时，不同单位间的相互交流，可以促进纪检监察干部相互沟通、相互学习、相互提高，进一步提升纪检监察干部的综合素质，激发纪检监察干部队伍活力，真正锻造出能扛起党和人民重托的忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

参考文献：

[1]《十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断》.人民日报

[2]《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》.习近平代表第十八届中央委员会于2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上向大会作的报告

[3]《形成反腐敗斗争压倒性态势》.党的十八大以来全面从严治党成就综述.新华社

[4]张建平.《用法治思维和方式谋划纪检监察工作》.中国纪检监察杂志

[5]苏庭福.《国有企业纪检监察工作存在的问题及对策分析》.管理观察杂志

[6]《习近平在十九届中央纪委二次全会上的中央讲话》.中国共产党新闻网