健康中国背景下我国公益性体育组织困境与发展路径研究

王义真 李燕燕

摘 要：本文运用文献资料法、专家访谈法、逻辑分析法等，对我国公益性体育活动开展现状进行分析，通过对我国公益性体育组织发展困境进行调查与总结，提出优化我国公益性体育组织发展的路径：健全公益性体育组织的管理规章制度；完善公益性体育组织的服务内容体系；建立健康稳定的公益性体育组织的资金支持体系；加强公益性体育组织的人力资源建设。

关键词：体育组织 公益 发展对策

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）02（a）-0152-02

1 我国公益性体育活动开展情况

我国公益性体育活动的开展按照活动发起的主体大致可分为政府主导型、民间自发型和企业自主型。首先，在我国，公益性体育活动的开展主要是由政府主导。全国各地体育基金会、体育局等体育相关部门在体育公益活动的开展上起着引领全局的作用。例如，中华全国体育基金会的业务范围明确提出要资助体育场地设施建设和体育设备的购置，以及组织各类公益性体育活动。除此之外，中华全国体育基金会还会对一些需要帮助的地方进行体育基础设施的完善和体育文化的推广及青少年体育的助训。比如2014由北京市体育局、中华全国体育总会主办的“体育公益活动进社区”体育公益活动进社区大型体育公益活动吸引了超过30万的普通民众参与到体育公益活动中来，极大地激发了普通民众的体育参与热情，促进了大众体育的推广。其次，民间自发的公益性体育活动的开展。近年来，随着国外非盈利组织的涌入及国内民间非盈利组织的崛起，民间非盈利组织也小有规模，业务范围也涉及到生活中的方方面面。例如，西安市户外运动协会在2009年通过组织策划形式多样的体育活动，鼓励和引导广大市民参与到群众体育中来。在一些非体育领域，一些公益性组织也会开展不同形式的体育公益活动。这里以明星李连杰所发起成立的“壹基金”为例，从2013年起，“壹基金”每年会定期组织开展“为爱同行”大型体育公益活动。“为爱同行”本着将体育与公益相结合的理念，鼓励普通民众参与到全民健身、公益募捐活动中来。这种类似的大型体育活动产生了巨大的社会反响，仅2014年参与人数就超过了一万人，募集善款更是超过300万元。最后，企业发起的公益性体育活动的开展是未来体育公益活动发展的主要趋势。由于部分企业社会责任感的不断增强，越来越多的企业逐渐投身到公益事业中来，履行应尽的企业社会责任成为企业长远发展的重要举措，纷纷开展体育为主题的各类公益活动，如捐助体育器材、进行体育支教、赞助体育赛事、发起公益长跑活动、邀请体育明星深入到学校和贫困地区人群的体育活动等。

2 我国公益性体育组织的发展困境

2.1 发展理念不清晰，自身定位不准确

虽然我国目前的公益性体育组织在新的历史条件下得到了很好的发展，但是通过对这些组织的调查研究发现，大多数公益性体育组织在成立之初对于自身就缺乏清晰的发展理念和准确的自我定位。纵观目前的大多数公益性体育组织的发展过程，往往我们可以看到，它在成立初期是为了满足群众的体育文化需求而产生的，但是经过了一段时间的发展之后，这种为人民服务的初衷就渐渐被这些组织所抛弃，慢慢地演变成了政府部门的下属机构。人民群众的需求渐渐让位于政府主管部门的需求，人民群众的诉求渐渐让位于政府有关部门的行政命令。

2.2 体育硬件资源相对匮乏

基础性的体育场馆建设是衡量一个国家体育发展水平的重要因素，但是我国社会体育的发展过程当中所面临的一个比较突出的问题恰恰是体育硬件资源的相对不足。经过相关调查研究发现，包含街道社区体育协会、社区体育俱乐部和体育类民非团体在内的众多公益性体育组织，面临最突出的问题便是体育场地硬件设施的相对不足。尽管北京奥运会之后迎来了一大波体育场馆建设的高潮，全国各地建设了包括武汉体育中心和南京奥林匹克体育中心在内的众多现代化符合国际标准的体育场馆。但是即便如此，能够很好地满足普通民众基本体育需求便民利民的运动健身场地建设却是举步维艰。尤其是现如今群众体育健身需求大幅增长的严峻形势下，体育硬件设施缺乏的问题更是异常突出。

2.3 人力资源相对匮乏

公益性体育组织成立之初的使命和责任，无论是在服务地区开展相关体育活动，还是为当地居民提供比如免费体育教育培训等体育服务，还是为了组织的长期稳定发展加强组织的专业化管理，这些都离不开具有相关专业知识人才的有力支撑，都需要充足的人力资源的支持来维护这些组织的日常运营和发展。调查显示，相对于一些专业化运作程度较高、发展时间较长、经验比较丰富的非体育类社会组织而言，公益性体育组织由于相关资源的不足，发展时间较短等原因，其在提供公共服务的过程中还是暴露出了诸如专业能力不足、运营经验缺乏等问题。人力资源的相对不足俨然已经成为了制約公益性体育组织可持续发展的一个重大瓶颈。

3 优化公益性体育组织的可持续发展路径

3.1 健全公益性体育组织的管理规章制度

针对公益性体育组织运行过程中所出现的一系列问题，笔者认为必须加强公益性体育组织的内部管理，建立和完善公益性体育组织的管理规章制度。对于公益性体育组织而言，按照一定的规划、方式等对组织进行规范化管理乃是组织可持续发展的重中之重。与此同时，合理规范的规章制度也可以很好地避免组织发展过程中因为内部因素所导致的相关问题的出现。为此，包含社区体育协会在内的众多公益性体育组织要根据组织自身的职责和权利在工作范围之内实施科学化管理。同时，各级政府等行政组织管理部门为了维护组织发展和秩序，不但要制定出符合自身规律的各种体育管理基层组织的规章制度，还要在辖区内进行经常性的检查督促工作。

3.2 完善公益性体育组织的服务内容体系

公益性体育组织的使命便是为其所服务的群体提供一种普适性、群众性的体育活动，并且通过此类活动的引导来达到一种推动和促进群众广泛参与、深层介入的效果。然而此类具备一定规模的群众动员和活动组织仅仅依靠社区政府组织的力量是远远不够的。笔者认为，借助于各种有效的社会力量共同组织和开展社区体育活动、发展社区体育才是大众体育发展的必由之路和长久之计。在资金方面，社区体育资金筹集走社会集资之路，广泛吸纳社会资金介入体育，不仅可以弥补政府体育资金的不足，还可以更加广泛地调动社区中各种积极因素发展体育。

除了加强硬件设施建设，优化已有体育硬件资源利用效率，为人民群众创造更好的锻炼条件之外，还必须加强公益性体育组织的软件建设，提升公益性体育组织服务过程中的软实力，能够提高组织在居民心目中的美誉度和知名度，让更多人参与到全民健身的运动当中来。

3.3 建立健康稳定的公益性体育组织的资金支持体系

对于硬件基础设施建设而言，相对充足的资金支持有利于为当地建设数量更多、质量更好、利用效率更高的体育场地，有利于群众能够就近、便利地享受到现代化体育场馆建设所带来的便利条件。从软件建设角度来看，充足的经费保障无疑是公益性体育组织吸收优秀专业的体育人才的一个有力支撑。面对目前众多公益性体育组织依然存在盈利能力不足，大部分组织都处于非盈利状态下的这种形势和背景，必要的政府财政支持对于公益性体育组织来说就是雪中送炭。但不幸的是我国目前的国家财政支持体系当中并没有包含公益性体育组织，公益性体育组织还必须依靠自己的能力去展开“自救”，这无疑给组织在发展上带来了众多困境，甚至于绝大部分组织都无法维持自身的有效的正常运转。因此，必须加强公益性体育组织可持续化和自治化的资金保障。

3.4 加强公益性体育组织的人力资源建设

在任何体育管理活动中，人都是起决定性作用的因素，这一作用在一个组织发展过程中更是体现得尤为明显和突出。因此，在公益性体育组织的培育和发展过程中，需要通过多种方式和途径来扩宽人才队伍的引进渠道，特别是壮大骨干核心成员的力量，发挥核心成员在公益性体育组织当中的支撑作用。人才是组织建设的第一资源，公益性体育组织加强自身软实力建设的根本性措施便是积极开辟人才吸纳渠道，积极主动地吸纳专业人才和志愿者进入到组织中来。并且在可能的范围内给予他们适当的待遇，关键是留住人才，由此推动组织的可持续性发展。同时，有计划地开展培训工作，来提高其技术指导和管理能力，提升服务水平。公益性体育组织不仅要获得人才，而且还要加强组织自身的人才培养体系建设，积极地从组织内部培养和发掘优秀人才，促进公益性体育组织的良性发展。

参考文献

[1] 唐忠新.关于社区体育社会化的思考[J].体育文化导刊，2003（2）：10-11.

[2] 刘光涛.全球化与体育文化功能的变化[J].体育文化导刊，2003（2）：11-13.

[3] 王佳.城乡统筹背景下重庆某社区体育标准体系研究与应用[D].重庆大学，2012.

[4] 孔祥.城市社区体育公共服务体系建设的供给主体及实现路径[J].体育与科学，2011，32（4）：66-71.

[5] 武力，王飒.国内外社会體育管理体制的比较研究[J].西北民族学院学报：自然科学版，2002，23（1）：59-63.

[6] 张家玉.现价段我国城市社区体育管理体系的分析和探索[D].南京师范大学，2010.

[7] 王凯珍，任海.中国社会转型与城市社会体育管理体制变革[J].北京体育大学学报，2004，27（4）：433-439.

[8] 吴挺.学校体育管理体制政策研究[D].沈阳师范大学，2010.

[9] 熊振强.公益性群众体育组织的非营利性研究[D].西北师范大学体育学院，2009.

[10]王晶.公益性社会组织发展研究——以宁波为例[D].宁波大学，2007.

[11]刘明生.公共服务背景下城市社会体育组织发展模式研究[D].上海体育学院，2006.