经济新常态下“供给侧改革”的思考

张文艳

自从2010年以来，我国的经济增速放缓，逐渐进入到经济新常态背景下，受到了社会各界广泛关注和重视。经济新常态主要是强调红利转换和风险突显，尽管经济增长速度放缓，但是对于经济效率和经济结构优化具有重要促进作用。习近平总书记提出的“供给侧改革”，以提升供给体系效率和质量，有助于为经济持续增长注入新的活力，切实提升社会生产力水平。加强经济新常态下的供给侧改革探究，是现代社会进步和发展的必然选择，可以为后续相关工作提供支持。

一、经济新常态与供给侧改革

（一）经济新常态

经济新常态主要是指经济发展速度放缓，新常态是相较于上一阶段的经济发展状态。我国改革开放以来，经济高速增长，逐渐成为世界第二大经济体，经济增长速度从高速转变为中高速增长，并且在未来很长一段时间保持这一发展速度。经济进入新常态后，市场上的企业之间竞争十分激烈，面临着沉重的发展压力。

（二）供给侧改革

在经济新常態背景下，经济增长速度放缓，大力推行供给侧改革，呈现良好的发展前景。供给侧改革中包括市场、经济和要素多方面改革，通过去产能、去杠杆和去库存等举措，为经济增长注入新的活力，实现经济活动的精细化管理。在供给侧改革背景下，逐渐从以往的粗放型增长模式转变为集约型经济增长，从追究生产数量转变为生产质量，对于我国经济可持续发展具有重要促进作用。

二、我国供给侧改革中存在的问题

（一）创新力度不足

在供给侧改革背景下，创新力度不足是一个主要问题，尤其是在当前经济新常态背景下，传统的消费方式发生了不同程度上的改进和创新，多样化的消费方式逐渐成为主流。如，新闻媒体上经常报道中国国民在海外疯狂抢购化妆品和马桶盖，很多国内无法解决的问题职能转移到国外解决。我国社会需求较为广泛，对于落后的物品人们不愿意去消费购买，很容易出现供求失衡问题。

（二）产能过剩

产能过剩主要是强调生产的产品较多，出现供大于求的问题。在这样的情况下，社会总体供给量高于需求量，则为市场产能过剩，产品大量积压，导致价格下跌，影响到产业发展。在这样的环境下，产能过剩逐渐成为供给侧改革中的主要问题之一，无论是传统行业还是新型行业，都存在产能过剩的问题。

（三）金融压抑

传统金融行业发展中，行业运作成本较高，准入限制较为严苛，导致很多金融服务需求未能得到充分满足，加之银行业的激烈竞争，市场垄断问题的出现，进一步加剧金融压抑。纵观当前我国金融产业发展现状来看，中小企业的融资难度和融资渠道狭窄问题较为严重，多数的银行愿意与国有企业和大企业建立合作关系，这就导致中小企业在扩大生产时缺乏充足的资金支持，金融创新力度不足，极大的制约了国内金融市场的创新发展。

三、我国经济新常态下的供给侧改革途径

（一）发挥政府主导性，稳步推动供给侧改革

供给侧改革较之传统的政策手段而言存在明显差异，并非是以扩大投资和增加财政支出为主，同时需要通过产业结构优化转型升级手段来改善产能过剩问题。通过税收制度改革，降低企业税收负担，获取更多资金支持企业发展；优化财政支出结构，增加教育和科技方面的资金投入力度。也正是这些政策的大范围实施，仅仅依靠中央政府支持还不足，迫切的需要地方政策配合，制定相配套的优惠政策。中央政府顶层设计改进和完善是关键性环节，政策的落实直接关乎到具体问题解决成效。所以，需要充分发挥地方政府的主导性作用，调动地方政府的工作积极性，并结合不同地区实际情况，针对性推动供给侧改革，以便于提升工作成效。供给侧改革是一项系统过程，并非是短期就可以实现的，需要中央政策顶层设计和地方政府积极配合，在供给侧改革方面起到重要促进作用。

（二）建立完善的供给侧经济体制

在供给侧改革持续深化下，现有的市场发展还不够成熟，市场机制原有作用无法充分发挥，政府掌握的资源总量过大，不利于市场资源的高效利用。在经济体制改革深化下，逐渐以主导型经济体制为主，发挥社会型的作用。与此同时，政府应该适当放权，放宽市场准入标准，激发社会创造力的同时，合理优化配置市场资源。

（三）建立完善的制度体系

供给侧改革需要政府、社会和企业三方协作，在改革持续深化下对经济体制改革，制度和管理对于经济增长带来的影响较为深远，有助于释放土地和资本要素活力，在降低要素投入成本的同时，还可以有效提升要素效率。如果制度体系不合理，将会影响到攻击效率和产出。大力发展发现代服务型企业，促使生产性服务业逐渐朝着专业化方向发展，有助于将其贯穿于社会生产各个环节，形成新的经济增长点，实现企业创新驱动。故此，应该推动经济体制创新，注入新的活力，有助于提升市场竞争优势，朝着更高层次发展。

（四）构建完善的人力资源市场体系

在经济发展中，供给侧改革对象是人。所以，应该建立统一开放的人力资源市场体系，有助于合理配置人力资源，建立完善的就业准入和就业服务体系。人均人力资本水平高低将直接影响到生产水平，对现有的人力资源供给结构优化，培养更多创新型人才，有助于持续深化供给侧改革。与此同时，应该在创新驱动发展战略支持下，为经济持续增长注入长久动力支持，鼓励大众创新和大众创新，为微观主体经营注入活力。政府应该充分发挥自身的宏观调控作用，以便于适度干预企业的经营管理活动，优化资源配置，打破行业垄断。过多的干预，不利于企业积极性和创新力的发挥，影响到市场经济持续稳定增长。

（五）经济部门杠杆率变化，应对风险隐患

大力推动供给侧改革，应该明确不同经济部门杠杆率变化情况，在此基础上警惕其中所存在的风险。政府部门需要结合实际情况，适当的提升财政赤字率，确定地方政府新增债务限额，拓宽国债发行规模。金融部门应该大力普及和推广金融，加大杠杆率，推动直接债务融资发展，以便于为实体经济持续增长提供广阔的发展空间。对于其中存在的信用风险暴露和不良资产反弹问题，针对性处理其中可能存在的矛盾和风险。此外，推动供给侧结构性改革，应该在适度扩大需求基础上推进，统筹兼顾，不可忽视需求侧结构性改革的重要性。建立完善的金融评估体系，营造良好的货币金融环境，颁布相应财政政策，促使财政部可以积极落实财政政策，增加财政投资和支出，尽可能降低政府债务风险。

综上所述，在经济新常态背景下，经济增长速度放缓，对于市场发展中存在的问题，建立相对应的市场体系、制度体系和经济体制，有助于推动产业结构升级优化，为现有经济发展注入活力。（作者单位为山西省吕梁市中阳县县委党校）