电力企业采购风险管理

郑萍

电力企业的采购活动以及风险防控关系到企业的经济利益，在日常生产经营中，采購活动是整个生产过程与发展链条中的重要组成部分，只有对采购和风险管理工作足够的重视，才能提高采购竞争性，提升采购管理水平，保障企业合法利益。本文就电力企业如何实施有效的采购风险管控进行分析，为开展采购工作提供借鉴参考。

一、采购活动面临的风险

采购活动的风险是指在采购过程中由于各种不确定性事项的出现，使采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性，不确定性产生的风险主要是在采购准备和实施中的内部风险和外部风险，内部风险主要指决策风险、采购过程管理风险、合同风险、道德风险，外部风险主要有经济风险、政策风险、供应商风险。采购由于受到客观和人为因素的影响，实施过程中存在很多的风险。

二、电力企业采购的常见风险

（一）采购计划的风险

采购计划是电力企业采购活动的前提与基础，是采购活动所做的预见性的安排和部署，为企业组织采购提供依据，在实际工作中，采购相关人员由于专业水平不足对需求计划和市场分析不到位或因市场需求发生变化，采购计划编制不适当，不具有前瞻性和准确性，真实性差、有的导致采购计划不可实施，完成率低，影响采购效率；有的造成库存积压，物资采购后长期未领用；采购计划不符合项目的进度要求，在不具备招标条件情况下，盲目采购，提前确定供应商；有的项目投资计划情况不掌握，项目预算与采购价偏差过大。以上情况均为对所要进行的采购项目管理不科学、不严谨、管理人员责任心差、屈从领导决定等原因，导致采购活动与采购目标发生了较大偏差，增加了企业的计划决策风险，增加了采购成本。

（二）采购组织实施中的风险

采购组织实施是电力企业供应链管理中最重要的一个环节，采购过程的流程较多，发生风险的概率也最大。首先招标文件方面，招标人如果设定不合理的资格、技术、商务条件，限定或者指定专利、品牌、原产地或供应商，或技术要求不明确，划分不合理的标段等方式，限制潜在供应商参与采购活动，降低采购竞争性，增加企业生产经营成本；其次过程中向潜在投标人提供有差别的信息，对少数潜在投标人实行歧视待遇；泄露参与采购活动的供应商名单或数量、评标委员会成员，以及其他应当保密的事项和资料；评标中区别对待投标人，造成不公平竞争；投标人串通投标给企业带来损失。有的项目采购结果不合理，价格背离市场规律或显示公平。以上每个异常现象都会导致采购实施过程的管理风险。

（三）采购合同管理风险

合同管理风险分为合同签订和实施两个阶段的风险。电力企业采购合同签订的风险是电力企业采购当中主要风险之一，一些合同主要条款遗漏、模糊不清，计价方式不合理，交货期限不明确，违约责任简化；一些签订的合同信息并不对称，使得合同失去原本的严谨性和约束性，对签约的合同审核也不细致，有的条款缺少法律性质的保障，使得合同有可能出现偏袒一方的现象，无论是偏袒电力企业自身还是合同对方单位，都违背了当今市场公平竞争的原则。一些供应商甚至采用不正当的手段获得电力企业采购标底，从而达成双方合同的签订，获取更大的经济效益。对电力企业自身而言，其企业的管理机制不健全将会导致采购部门的数据查询缺乏规范性支持，失去数据支持后导致采购风险大大增加。

（四）供应商管理风险

质量方面的风险主要体现在供应商信誉差，弄虚作假，工程施工质量存在隐形缺陷，有的供应商自身实力有限、管理混乱，将工程非法转包或私下分包，这样会造成施工现场管理混乱，工程项目建设安全带来威胁，增加了管理风险，工程质量没有保障。物资采购中有的供应商以欺诈行为提供以次充好的物资导致企业投入使用后实际的发现质量达不到要求，与企业制定的目标有较大的差异，使采购工作没有发挥出自身的实际价值。

（五）经济方面风险

在采购经济活动中，核心是价格，由于国家和社会一些大的经济因素的变化带来的风险以及由于经营管理不善、市场预测失误、供求关系发生变化、通货膨胀等所导致经济损失的风险，都会影响采购价格，例如，在采购工作当中，供应商了解到电力企业对相关材料的需求后联合其他供应商恶意抬高价格，给电力企业造成严重的损失。还有的采购相关人员在进行采购工作前，没有就不同供应商对采购标的市场价格进行充分调研、价格没有进行比对就进行采购，造成采购资金的不必要浪费，增加电力企业的生产成本，经济利益受到损失。

三、电力企业采购风险的管控

（一）完善管理制度及管理措施

1.1.根据国家法律、法规结合电力企业的特点，建立、健全全面覆盖采购管理工作的制度体系，及时加强制度学习应用、加强业务能力培训，促使各级采购管理人员熟悉管理制度，具备相应的业务水平，严格按照规章制度和管理流程办事，规范操作、管理，采购过程全流程写实，所有采购过程资料存档备查，可永久追溯。同时，加强廉洁从业教育，采购人员应坚守法律和纪律底线，牢筑职业道德底线，杜绝不规范行为，时刻保持高压态势，防范采购风险。

1.2在管理措施方面，要积极引进先进的管理措施加强管理。新技术的应用能够提高电力企业采购工作的效率。对电力企业采购工作的信息系统进行完善，从而实现对采购各项工作的有效管理，促进水平不断上升。此外，引进先进的管理措施可以利用现代化的信息技术优势，将其应用到采购工作的管理当中，从而保障采购决策的科学性和可靠性，降低采购工作中风险的出现几率。此外，可以利用当今信息时代先进的互联网技术，将风险发生过的教训以及风险的特点进行总结，有效控制采购风险的再发生。

（二）采购过程的风险防控

2.1 在采购决策前，采购相关人员应进行充分的市场调研，收集各种与采购项目相关的信息资料，按照及时、完整、准确的原则进行，尽可能拓宽信息渠道，掌握市场真实价格，信息的充分、正确掌握为决策提供可靠参考，降低决策风险。

2.2 在采购实施过程中，合同是预防和规避风险的重要手段，合同管理贯穿项目的全过程，在合同签订阶段合理准确的确定采购项目的价格、交货期、质量标准、可以将合同实施管理的风险降低。因此在招标采购时建立完善的合同变更和审查制度及合同履行机制，减少合同签订过程的风险，实施中加强项目合同管理，减少项目实施过程中合同履行的风险，成为合同管理与招标采购风险管理的基本思路。其次通过建设统一平台进行规范化采购，流程标准化，操作程序化，实现采购、交易公开，管理可控，可以有效化解采购实施阶段的市场及管理风险。

2.3 设备物资监造和验收关系到工程建设质量、采购标的质量，必须高度重视。对重要设备和物资实行监造制度，充分利用好本企业、监理单位，以及其他可以利用的专业技术资源，尽早发现设备缺陷，降低制造质量及交货期拖延的风险。进一步完善设备物资验收程序，严格按照规范的验收制度和检验手续进行验收，对设备性能、生产标识等要严格检验，没有通过验收的物资一律不予使用此外，验收工作还要在采购和存货工作之外独立进行，通过封闭的验收实现验收控制的精准度。

（三）强化对供应商的管理

电力企业的采购工作保障采购标的质量是工作开展的核心，应制定科学合理的供应商准入、评价、考评及淘汰机制，建立并定期更新供应商管理系统，建立统一的供应商信息平台，对所有供应商进行统一管理，动态考核，对供应商的整体实力，提供物资及服务的质量、价格、供货及时性、售后服务及经营状况等方面对供应商进行评价，根据考评结果适时更新和淘汰供应商。大力培育和使用优质供应商，优化供应商结构，选择技术能力强、信誉度较高的供应商作为合作对象，这样才能采购到质量、服务有保障、技术含量高的产品，有效控制供应风险。

三、结束语

综上所述，电力企业面临的采购风险关系着企业经济发展的效益以及电力企业生产的安全性，所以在采购环节中电力企业加强对蕴含的各种风险进行有效的把控，采取有效的措施，切实规避企业面临的采购风险，降低采购成本，提高企业采购风险抗压力，着力提升电力企业经济效益有着重要的现实意义。（作者单位为大唐淮南洛河发电厂）