规范国有企业劳动用工管理的路径

刘春梅

一、国有企业劳动用工管理存在的问题

从法律角度上来说，合同制用工主要是指用人单位与员工之间签订劳动合同，员工为企业提供有偿劳动。目前国有企业主要存在集体合同制用工，全民合同制用工以及社会聘用制、劳务派遣等多种用工形式。不论采用哪种用工形式都存在不同程度的问题，严重阻碍了国有企业的发展。

（一）合同制用工管理问题

1.全民合同制存在的问题：首先就是不合理的机构设置，存在严重的行政级别，缺乏管理效率。大部分国有企业存在繁多复杂的管理机构，导致管理人员远远超过一线生产员工。其次就是企业内部缺乏市场化竞争，在员工聘用和晋升方面还是按照主管提名，人事部门考察以及管理层讨论等程序进行，该种机制全面背离了现代企业管理制度的基本，脱离了市场化的竞争机制，使企业人员晋升缺乏公平性。

2.集体合同制用工管理问题：首先就是需要全面提升工作能力。在集体合同制下大多数员工都不具备较高的知识水平，缺乏较高的工作技能，因此企业发展的重要问题就在于提升员工的工作技能和业务素质。其次就是需要全面规范合同薪酬制度。在集体待遇方面，集体合同制在福利待遇和保险等方面与全民合同制度存在较大差异，因此在福利待遇等方面存在较多问题，出现较多同岗不同薪等情况。

3.社会聘用制用工管理问题：首先在管理方面由于存在不同合同制度的身份观念问题，国有企业不太重视社会聘用制用工管理，缺乏健全的管理机制，导致其存在较多问题。其次就是在福利待遇方面，国有企业对社会聘用制用工管理存在差别对待情况，在社会保险以及福利待遇等方面与全民合同制用工存在较多区别。

（二）劳务派遣用工管理问题

1.普遍存在混岗问题：国有企业在不同合同制劳务派遣用工方面都存在混岗情况，混同岗位，却出现同岗不同酬问题。2.粗放式管理，具有较强的随意性。国有企业在管理劳务派遣用工时主要是考核员工的工作进度和工作内容，缺乏注重劳务派遣用工管理，出现较多不规范情况和劳务纠纷隐患。

（三）非全日制用工管理问题

在国有企业用工形式上普遍存在非全日制用工形式，其存在的问题主要表现在以下方面：1.劳动时间超过法律规定：按照合同法的规定，非全日制用工需要按照小时计酬，劳动者的平均工作时间不能超过4小时，但是国有企业非全日制用工当中出现较多超过法律规定的工作时间。2.缺乏统一管理劳动者：由于非全日制用工不属于正式用工，因此在实际管理仅仅表现为合作关系，劳动者缺乏企业归属感，还有部分国有企业在对待该类员工时缺乏公平性，严重缺乏统一管理机制。

二、规范国有企业劳动用工管理的有效路径分析

（一）坚持劳动用工管理六项基本原则

在对劳动用工管理存在问题进行分析之后能够看出，随着市场经济的不断规范，也逐渐规范了人力资源管理，在国有企业劳动用工管理当中也逐渐会形成以同工同酬和劳动合同制管理形式，全面改变身份管理机制，不断规范企业用工管理。规范国有企业劳动用工管理首先需要全面按照企业的发展实际以及基本国情方向，全面坚持市场化，制度化以及规范化的管理原则，并且应用系统化，全面性等措施对国有企业劳动用工管理进行规范。

（二）全面落实国家政策，履行社会责任

在市场经济发展期间，国有企业扮演着特殊角色，特别体现在垄断行业的企业当中，具有浓厚的行政色彩，并且与国计民生发展存在较大关联性，国家在管理控制时也十分注重科学性和合理性。因此国有企业劳动用工管理不仅与企业稳定发展存在关联，而且决定着企业员工的发展，更重要的是关联着国家的改革与发展。因此国有企业需要全面按照国家相关政策实施管理，全面确保劳动用工制度改革的实效性。

（三）建立和完善劳动用工管理制度

国有企业劳动用工管理制度主要是管理员工工作状态以及发展秩序等。属于劳资双方在签订和履行合同期间需要遵循的各项规章制度。因此，为了更好地管理国有企业劳动用工，就需要按照企业实际发展状况建立相应的用工管理制度。

（四）全面改善企业发展期间出现的不规范情况

1.按照劳动法整改不规范行为：根据劳动法的相关规定，对劳动合同管理进行规范。及时合法地做到劳动合同的签订，履行，变更和解除等。例如在调整企业员工岗位时需要及时对合同约定条款当中的细则进行变更。企业进行重组之与原有企业和劳动者解除劳动关系，重新签订劳动合同。

2.结合企业实际情况规范劳动用工种类：企业在发展期间需要定期将不规范用工方式进行清理，全面消除劳动用工导致的法律风险。集中清理企业存在的另有职业，长期旷工以及在册挂名等行为，并依据劳动合同法相关规定与其解除劳动合同。

3.规范企业劳务派遣用工的细节管理：严格按照法律规定对劳务派遣单位的资质进行审核，全面分析派遣单位的经营状况以及规模等。规范劳务派遣合同的管理，在合同当中需要明确劳务标的，质量要求，人数等。加强管理派遣用工的日常行为和工作状态，将劳务派遣用工纳入到企业用工总量上。此外还需要全面协调派遣单位的各项工作，处理好派遣期间的社会保险，工伤申报以及福利待遇等。

三、结语

综上所述，在此次研究当中主要是针对国有企业劳动用工管理进行分析，在规范管理过程中需要全面树立法律观念，结合企业實际发展状况，实行公平公开公正的管理制度，其次还需要全面按照标准化，市场化以及规范化等原则进行改进和创新。此外，国有企业劳动用工管理还需要以改革发展方向作为基础前提，全面探索和践行科学化的管理路径。（作者单位为云南交投集团投资有限公司）