信息化背景下的政府管理模式转型研究

林颖

信息化时代的到来，传统的政府管理模式已经不能适应时代的发展需求，迫切需要政府职能的转变。信息化的发展在为传统政府管理模式带来冲击的同时，信息技术的发展也为政府管理模式的轉型提供的有力依据。本文站在公共管理的角度上，探讨信息化背景对传统政府管理模式产生的冲击，并分析政府利用信息化进行管理模式转型的原因；最后提出政府管理模式在信息化背景下转型的措施。

一、信息化背景对传统政府管理模式的冲击

随着信息化的发展，政府管理处于生产关系的高层位置，必然会受到信息化的冲击，也因此在各个领域内都受到了不同程度的影响。主要可表现为以下几个方面：

（一）对于传统行政环境。行政环境即文化环境、社会环境、政治环境、经济环境的组合，对政府管理影响最大的是经济环境。在信息化背景下，人们生活方式更加便捷，市场经济发展更快，也使得行政环境不断变化。因此，政府组织的相关人员、机构以及决策都需要具备很强的灵活性，正确面对环境的变化，及时做出科学的决策。

（二）对于传统政府政治参与结构。中国公民具有参政议政的权力，在当代不断进步的社会中，中国公民的文化素质都得到很大提升，继而加强了公民参与国家管理、社会活动的思想以及能力。而传统的政府政治参与结构很显然已经不能满足公民需求。信息化的发展让公民随时随刻关注政府信息，监督政府行为，站在技术角度上，能够实现通过网络形式进行政府决策的公开、正式投票，这无疑是对传统管理模式的要求。

二、政府利用信息化实施管理模式转型的原因分析

（一）信息化水平不足

从当前来看，我国信息化普及率较低，特别是农村以及西部地区，相对来说网络的普及率远远不足，也阻碍了政府管理模式的转型；同时地区和行业之间的信息化发展并不协调，比如北京和一些沿海城市的信息化水平，就远超全国的平均水平；还有在信息化建设中，过于注重硬件，而忽视了软件的重要性，即强调信息化的发展速度，并没有关注取得的效益。除此之外，社会信息环境问题也逐渐突出，一些信息犯罪、信息污染等问题众多。

（二）政府信息公开不足

信息的价值体现必须通过人们对信息的理解。然而当前政府公开的信息远远达不到社会的需求，主要是由于政府信息公开的意识存在缺陷，认为一旦将信息公开则会降低公务员或者政府部门的既得利益；同时信息公开渠道缺陷，比如政府网站信息更新速度慢、信息较少；信息共享机制缺陷，对信息的顺畅流通以及使用都形成了很大阻碍。

三、信息化背景下政府管理模式转型的措施

（一）加快电子政府的建设

电子治理就需要电子政府来执行，且政府创新管理方式的关键手段便是政务信息化。因此，政务信息化能够整合并优化政府的管理以及服务智能，将政府业务流程实现信息化，将政府办公实现自动化。首先需要改善政府的信息化基础设施，优化网络系统，增强网络和信息的安全性，实现与电信网、互联网的资源共享，并融合网络间的各类业务，逐步构建新型管理、监督体系。其次，必须落实信息技术基础，大力支持软件业的发展，注重其自主创新能力的提升；构建人才培养和技术使用战略，保证信息产业聚集发展；同时合理利用云服务平台，构建政府电子政务的专门服务平台。最后，提升信息公开程度，加强政府政策透明度，逐步完善透明管理。

（二）加快法治政府的建设

法治可减少政府权力的随意性，降低人治下的盲目，同时理性对待公共决策。首先需要正确认识依法行政的观念，进一步加强我国现代行政决策法律责任制的建设，逐步完善法律法规，做到公民权力的有法可依；其次必须完善组织结构的构建，并逐步创新机构运行机制，做到政府部门责任的明确分工；最后充分落实公务员管理。即现代官僚制的制度建设，应站在国家和人民的角度上，构建高素质国家公务员队伍建设；基于信息化时代，公务员必须在具备管理能力的同时，具备相关专业技术能力；并合理界定公务员的范围，对其职位进行分类管理，不断强化公务员在法律、信息化、公共管理方面的知识和技能。

（三）加快服务型政府的建设

服务型政府的本质要求在于，为 公众、为社会提供民主、诚信、透明的公共服务。首先必须树立政府服务的思想，抛弃以往重视管理、轻视服务的理念，正确看待政府和公众的关系。其次，实现政府管理体制的深入改革，坚持有所为有所不为的理念，注重政事、政企、政资的分离，增强对行政执法部门的建设，降低干预微观经济的运行，加强社会管理，注重公共服务建设。

四、结语

综上所述，信息化时代带来了信息技术的发展，对社会各个方面都产生了很大影响。网络使得政府管理者与公民互动方式产生了变化，公民教育程度在不断提升，公民参与政府的知识和能力也得到了很大改善，对政府管理模式的转型起到促进作用。在未来的发展中，政府管理模式必将乘上信息化发展的巨浪，政府权利体系、政府组织结构、政府管理方式，必将向着共同参与制、平面型、分权民主型转变。（作者单位为华侨大学政治与公共管理学院）