构建开放型经济新体制，防城港书写特色方案

陈丽冰

如何创新外汇管理，实现互市贸易交易结算规范便利化？如何深化互市贸易转型升级体制改革，实现进出口持续快速增长？如何规范跨境劳务管理模式，方便用工企业和跨境劳务人员的聘用衔接？

面对这些问题，2016年获批成为“构建开放型经济新体制综合试点试验城市”的中国广西防城港市，积极推进以“六大改革”“六项探索”为重点、以沿边开放为特色的开放型经济综合试点试验，成效初显——既拓展了防城港对外开放的广度和深度，也为沿边地区开放开发提供了可复制、可推广的经验和模式。

“六大改革”深化沿边开放

“现在在防城港跨境劳务合作‘一站式管理服务中心，仅用半天就可以把从越南来东兴务工人员的手续办好，而以前要花半个多月分别跑公安、边检等部门才能办完。”在防城港从事跨境劳务的聚力劳务公司经理利生在接受媒体采访时介绍说，这是东兴试验区试行跨境劳务合作改革后，带给他们公司的最大“红利”。

既沿边又沿海的防城港与越南仅一河之隔，近年来随着中越双方沿边经济的快速发展，边境地区劳动密集型产业人力资源短缺。在此背景下，为了解决边境地区企业用工难、用工贵等问题，中越跨境劳务合作应运而生，企业只需通过办理相关证件便可聘用到越南员工。

不过，随着企业用工需求的增多，原有办理用工手续越来越不适应发展需要。为了免去分头跑部门办手续的麻烦， 2017年8月，防城港成立了跨境劳务合作“一站式”管理服务中心，将人社局、公安局、边检等业务集中在一个地方办理，极大提高了跨境人员办理手续的效率。

而成立跨境劳务合作“一站式”管理服务中心正是防城港推进“六大改革”，构建沿边开放型经济新体制的举措之一。除此之外，2016年以来，防城港在行政体制、互市贸易转型升级、沿边金融改革、跨境旅游、跨境经济合作区等重要领域的体制改革也取得了阶段性成果。

据防城港市副市长罗真介绍，在推进“六大改革”中，防城港在中国率先实施了“34证合一”的“一照通”创新模式、出台了《边民互市贸易转型升级改革实施方案》、创新形成人民币对越南盾“抱团定价”的“东兴模式”，以及开通了边境游网上预约办证等，改革成效显著。其中，防城港在“企业登记全程电子化”方面的试点经验更是被中国商务部等十三部门确定为构建开放型经济新体制综合试点经验向全国复制推广。

“六项探索”书写“防城港方案”

“防城港既沿边又沿海，在构建开放型经济新体制中有自身独特的区位和资源优势，尤其是其与东盟海陆相连的优势是其他地方所不能比拟的。这些优势将会推动防城港在构建开放型经济新体制当中形成自己的特点，从而在结合国家战略的基础上形成具有防城港经济发展特色的开放型经济新体制。”中国商务部国家贸易经济合作研究院副院长李光辉在接受本刊记者采访时表示。

防城港地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，同时还享有中国—东盟自贸区、广西北部湾经济区、沿边金融综合改革试验区等政策，区位、政策优势明显。为此，除了深化“六大改革”之外，当前防城港还结合沿边金融改革、跨境劳务等推进“六项探索”，加快形成新机制、新优势。

探索开放型经济运行管理新模式。加强与越南口岸通关合作，探索在东兴口岸与越南芒街口岸实施“两国一检”通关新模式；率先应用国际贸易“单一窗口”系统、边民互市贸易“一指通”等全面上线运行，申报时间缩减2/3。

探索各类开发区（园区）协同开放新机制。探索建立两国共同有效管理中越跨境经济合作区的管理体制和工作机制，设立防城边合区和实施东兴边合区调整扩区，申报设立东兴国检试验区，推动形成中越协同开放新局面。

探索推进国际投资合作新方式。积极利用国际金融组织贷款推动中越跨境合作区、外籍劳工培训基地等项目建设；深化同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家开展国际投资和产能合作。

探索质量效益导向型外贸促进新体系。深入实施“第二轮加工贸易倍增计划”“引资强贸”工程，探索发展“互联网+互市贸易+金融”跨境电商新模式，外贸进出口快速增长。

探索金融服务开放型经济新举措。健全人民币与越南盾银行挂牌交易机制，开办外币离岸业务；探索建立跨境保险综合服务中心等。

探索构建全方位开放新格局。拓展提升中越跨境经济合作论坛；常态化举办中越足球友谊赛、中国—东盟国际马拉松赛等重大国际赛事、活动，深化与东盟经济文化体育的合作交流。

多措并举下，衔接服务“一带一路”沿线东盟各国的“防城港渠道”已初步形成。2017年1～9月，防城港吸引利用外资4.1亿美元，成功引进泰国万浦集团在防城港合作投资建设配煤基地等项目，使防城港在东盟各国设立工厂、销售中心的企业达到20多家，数量稳居广西第一。

新举措，引领沿边开放开发

一系列综合体制改革让防城港市站在了中国对外开放的前沿，那么，随着防城港开放型经济发展水平的提高，又将在北部湾经济区乃至中国开放开发中扮演什么样的角色呢？

“构建开放型经济新体制，实际上就是要对接国际开放，发展更好的开放型经济。因此在这样的背景下，防城港通过构建开放型经济新体制可以深化与东盟国家之间的合作，对推动广西北部灣经济区的开放开发具有重要的意义。同时，这对引领广西的对外开放开发也起到一种示范作用。”李光辉表示。

同时，他还建议，防城港在构建开放型经济新体制中，应发挥其与东盟海陆相连的区位优势，以及结合“一带一路”倡议、西部大开发、沿边开放开发等国家战略，积极探索具有防城港经济发展特色的开放型经济新体制，既使得自身在新一轮的改革开放中具有新亮点、新优势，同时也可以为中国沿边地区探索出一条新路径。此外，要通过构建开放型经济新体制综合试点试验工作推进会这种会议交流，真正找到自身在构建开放型经济新体制中的落脚点和防城港整体经济发展的顶层设计，从而推动防城港的经济实现快速发展。

而据防城港市副市长罗真介绍，下一步，防城港还将强化改革创新，高站位、高起点、高标准谋划开放型经济工作。例如，借助 “一带一路”和南向通道建设机遇，在继续推进沿海开放的同时，综合运用试验区、跨合区、金改区等国家级开放开发平台优势，推动新一轮高水平对外开放；进一步支持外资参与创新驱动发展战略实施、制造业转型升级和海外人才在华创业发展，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，以及现代物流等生产性服务业；强化改革创新驱动作用，为实体经济发展营造更加优良的发展环境，有效推动防城港临港工业、口岸经济、海洋经济等提档升级。