透过“经济之窗”概览今日的柬埔寨

李易之

在过去，人们一直习惯将柬埔寨与“落后”、“贫穷”等词汇挂钩。

但如今我们也应该开始正视，进入21世纪以来，柬埔寨在促进本国经济发展、提升人民生活水平、消除贫困等方面所作出的努力及成绩。在这方面，柬埔寨已经获得了国际货币基金组织、世界银行等权威机构的高度认可。

经济增速首屈一指，“朋友圈”越玩越大

很长一段时间内，柬埔寨的经济增速都处在世界范围内的“第一梯队”。这在全球经济复苏乏力的当下，实数难能可贵。

2018年1月4日，柬埔寨国家银行（央行）公布的《2017年工作总结暨2018年工作目标报告》显示，得益于成衣业、旅游业、建筑业与金融业的发展，2017年柬埔寨国家经济增长率最终锁定在了6.9%。

而据世界银行预测，柬埔寨国内生产总值在2018年同样将保持6.9%的增速。亚洲开发银行也评价其为亚洲增长最快的经济体之_。

柬埔寨经济属于出口导向型，尤其在制造业上大量依赖进出口，商贸活动频繁，而且还拥有多重优势的叠加。该国于2004年加入了世贸组织，并就贸易、服务、知识产权和其他各种问题与世贸组织达成协议。

自20世纪90年代以来，柬埔寨得益于国际贸易的大幅度增长，现在已成为一些贸易协定的缔约方。例如根据中国一东盟自由贸易区协定规定，在2020年1月1日到来之前，柬埔寨进口的所有来自中国的货物，关税税率将降至零的水平。东盟与日本、韩国、印度、澳大利亚等经济体分别签署的自贸协定，也将为柬埔寨带来贸易过程中的优惠关税。

不仅如此，柬埔寨长期以来作为发展中国家，也享受了发达国家的进口优惠政策，例如自2001年以来，欧盟的普遍优惠制（GSP）等。柬埔寨也有权根据美国和日本的有关方案享有特权。当然，一些发达国家给予的特权，或将随着柬埔寨摘掉“最不发达国家”帽子而逐渐取消。

摘下“最不发达”帽子，減贫成果超出预期

2016年，体现人民购买力的柬埔寨“购买力平价”指数为3735美元。也就是在同一年，柬埔寨成功摘下“最不发达国家”的帽子，跻身“中低收入国家”行列。该国经济的快速增长也带动了柬埔寨家庭消费水平的提高。

一方面，中产阶级人数增加，年轻的中产阶级民众手头越来越宽裕，消费力也逐渐增强；另—方面，由于柬埔寨的经济增长属于“亲贫困”的类型，因此经济增长带来的红利会更多地向贫困人口倾斜，从而也提升了贫困家庭的消费水平，全国的贫困率因此不断下降。

根据世界银行2017年8月17日在柬埔寨首都金边发布的报告，柬埔寨贫困率从2007年的428%降至2014年的13.5%；1994～2015年间，在工业和服务业领域新增就业360万个。这样的成果超过了人们对该国减贫效果的预期，也超过了联合国“千年发展目标（MillenniumDevelopment Goals）”中，该国的相应目标。

不过我们也不能否认柬埔寨贫富差距的存在。受益于减贫的相当一部分人，还仅仅是刚刚脱离贫困线，他们依然十分脆弱，很可能因为一些问题的发生迅速返贫。

而且在提升健康、教育等领域的问题上，柬埔寨仍然面临较大挑战。其中教育问题在一些缺少基础设施的乡镇地区尤为严重。对政策不稳定性等问题的担忧，也可能让外来的资金和援助望而却步。

旅游业成为经济发展重要引擎

柬埔寨经济发展的最大驱动因素，无疑是旅游业。

据柬埔寨统讯2012～2017年，赴柬埔寨旅游的外国游客人次数量从350万增长到560万以上。柬埔寨旅游部数据统计局局长贡速彼良称，2017年旅游业为柬埔寨国内生产总值贡献了12.3%的产值。世界旅游组织亦发布报告表示，旅游业对柬埔寨经济的贡献，有望在未来10年内以年均7%的速度增长。

柬埔寨是—片拥有悠久人类文明的土地，旅游资源可谓十分丰富。吴哥窟、柏威夏寺等等著名历史遗迹，已经成为全球游客喜爱的旅游胜地。吴哥窟景点所在的柬暹粒省旅游局的统计显示，2017年暹粒省接待外国游客约245万人次，同比增长了11%。

而在这其中，中国是最大客源地。不仅是暹粒省，中国已经成为整个柬埔寨的重要游客来源地。2017年来柬埔寨的中国游客，共计为柬埔寨带来了约7亿美元的收入。

柬埔寨商会副会长林衡认为：“中国投资者和游客都为柬埔寨的社会经济发展和减贫工作作出了巨大的贡献，为柬埔寨人民创造了数十万的直接就业机会。”

纺服业是制造业的主要部门

众多优势决定了柬埔寨是一个适合发展制造业的国家。柬埔寨位于东盟地理上的中心位置，拥有通往周边国家便捷的海陆通道；柬埔寨人口结构年轻，总人口的平均年龄大概在20多岁，60%左右的人口不满18岁；且劳动力成本比较优惠，目前虽然最低工资标准在上涨，但还没有超过200美元。

纺织服装业是柬埔寨吸引外资的主流，每年新增纺织及制衣机械数量居东盟首位，为该国最大制造业产业。《柬埔寨2015～2025工业发展计划》中提出，制衣业GDP占比要从15.5%提高到20%。

柬埔寨制衣厂商会秘书长卢启健介绍称，以生产服装、鞋帽类产品为主的柬埔寨纺织服装业，产值占柬埔寨制造业的85%，占柬埔寨国内生产总值的15%～18%。“纺服业间接的贡献大约还要翻一倍，因为除了旅游业之外的其他行业，都要依赖于纺服业。”卢启健秘书长说道。

由于本国的消费能力有限，柬埔寨的纺服业生产也以出口导向型为主。该国有500多家服装厂、 57家鞋厂为出口导向型，直接提供了70万到75万个左右的就业岗位。而在这500多家服装厂中，获得中国投资的有189家。“中国2017年可能会占据我们服装出口的25%，未来5年很可能超越美国，成为我们第二大出口目的地。”卢启健秘书长强调。

据了解，截至目前柬埔寨的纺服业技术仍相对落后，不仅是面料、线、纽扣、拉链等辅料，纺织和制衣机械也无法实现本国制造，需要依赖进口。

但来自中国的资本已经进入了柬埔寨纺服业的上下游产业中。如今，柬埔寨不仅会从包括中国在内的多个国家和地区进口上述辅料和机械，还引进了大量投资，以改善本国的生产、交通运输状况。

“通过中国的投资，我们改善了中国到柬埔寨的交通。现在我们可以使用广西作为通道运输原材料，经过越南进入柬埔寨。这已经极大缩短了交货的时间。”卢启健秘书长说道。

建立健全体制机制，政府大力鼓励外资进入

除了纺服业外，世界银行2017年11月22日公布的一份报告显示，柬埔寨机械设备和汽车零件也是值得关注的制造业领域。柬埔寨制造业包括电器与零件在世界范围内具有一定的竞争力，从2010年低于2%的年增长率，已经增至2016年的8.7%。

世界银行驻柬埔寨代表Inguna Dobraja女士称“柬埔寨制造业的价值链已上了一个台阶，从制衣业转变为电器与汽车零件，这是一个具有希望的国家经济成长。”她说，“为了加大投资及加强多元化商品出口，柬埔寨必须进一步深化经济结构改革，解决昂贵的电费及物流，以及专业差距。”

—直以来，柬埔寨为加速经济发展，不断推动重建、恢复和改革进程，大力吸引国内外投资。该国于1994年通过《投资法》，并于2003年通过《投资法修正法》。该法同时适用于国内外投资者，为在柬境内投资提供相对较为优惠的税收、土地租赁政策；

柬埔寨2005年9月发布的《柬埔寨王国投资法修正法实施细则》规定，企业在政府设置的经开区内投资，可享受最长9年的免税期限。由中国红豆集团牵头开发的西哈努克经济特区是柬埔寨最大的经济特区，为前往柬埔寨的中国企业搭建了良好的投资平台；

2016年4月4日，柬埔寨第五届国会第6次会议还审批通过了柬埔寨工会法，进一步保障了用人单位与工会之间关系的稳定和健康发展。

但《中国税务报》也提醒道，中国企业投资柬埔寨，依然要对相关政策细节特别谨慎，包括“经济特区税收优惠、中柬税收协定、出口税与工资税，以及投资退出税务问题”。