新时代全面从严治党顶层设计的实践特色

蔡清伟

〔摘要〕 强化以问题为导向，科学化、制度化的顶层设计是新时代全面从严治党实践的鲜明特色。顶层设计为新时代推进党的建设新的伟大工程提供了重要的经验启迪：以高度的“四个自信”与行动自觉，认识、把握加强顶层设计内在价值的政治定力；以正确的目标导向和聚焦现实问题意识，认识、强化加强顶层设计的政党意识；以不断深化党的执政规律为重大课题，认识、谋求顶层设计在推进党的建设中的持久性和实效性。

〔关键词〕 新时代；全面从严治党；顶层设计；政治定力；政党意识

〔中图分类号〕D261.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）06-0046-04

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位” 〔1 〕。尽管党的十八大以来，“全面从严治党成效卓著” 〔1 〕，但我们也要清醒地看到，党内存在的突出问题尚未得到根本解决，也正如习近平总书记强调指出的，要更加深刻地认识到“四大考验”的长期性和复杂性，“四种危险”的尖锐性和严峻性。新时代，我们党要始终保持“全面从严治党永远在路上”的战略定力，赋予全面从严治党顶层设计更新的时代内涵。

一、以顶层设计推进全面从严治党向纵深发展是新时代全面加强党的建设的逻辑必然

在革命、建设、改革开放的不同历史阶段，从严治党始终是我们党推进党的建设实践的最鲜明的特色。但由于我们党在不同时期所处的历史方位不同，从严治党路径方法的选择也会因此有所不同。

在新民主主义革命时期，着重从思想上从严治党以保持党的先进性和纯洁性是由当时我们党所处的“血雨腥风”的革命环境所决定的。革命时期孕育的延安整风运动堪称当时从严治党以保持党的先进性、纯洁性的典范，极大地影响了中国共产党执政后前30年从严治党路径的选择。新中国成立初期，政治运动不断，且不断升级和强化，从而在一定程度上影响了我们党主动按照科学化、民主化、法治化净化党内政治生态的治理意识。改革开放以来，我国经济发展迅猛，国家综合实力日益增强，全面从严治党成效卓越，但我们也要清醒地认识到，一些党员干部片面地理解“发展就是硬道理”，把经济发展与GDP不断增长当作了我国发展的最高目标，以至于对“建设一个什么样的党、怎样建设党”的目标模糊不清。还有一些党员干部理想信念动摇，不能树立正确的权力观、政绩观和利益观，更不能切实担负起全面从严治党的政治责任 〔2 〕。为此，我们党必须从根本上纠正这种“经济挂帅”观，坚决反对历史虚无主义，把“讲政治”挺在全面从严治党的最前面。也正因如此，党的十九大报告首次提出“把党的政治建设摆在首位” 〔1 〕，赋予了全面从严治党顶层设计更新的时代内涵。

强化全面从严治党的顶层设计不仅是历史经验的启迪，更是实现党的建设新的伟大工程的时代必然。新时代，全面推进党的建设新的伟大工程，呈现出一系列的新特点。这些新的特点对怎样建设党提出了更高的要求，并指出了强化全面从严治党顶层设计的现实紧迫性。

一方面，管党治党战略判断的预见性和准确性、谋划的科学性和系统性、方法的创新性和可行性等，坚定了顶层设计治党建党的必然性。从严治党是管党治党最鲜明的政治立场，党的十八大以来，党中央作出了“全面从严治党”等一系列重要战略部署。把“从严治党”加以前置词“全面”，不仅传承了我们党“从严治党”这一好的传统，更是基于对“从严治党”这一命题更深层次的思考和把握。党的十九大报告强调指出，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平 〔1 〕。这不仅体现了党的十八大以来，全面从严治党是我国治国理政实践的最鲜明的特色，同时也更加彰显了新时代我们必须长期坚持强化党的建设顶层设计的基本方略。新时代，我们党对党内存在的“四风问题”有了更精准的判断，对面临的“四大考验”“四种危险”有了更深刻的认识，并对所肩负的“四个伟大”历史使命有了更强大的责任担当。笔者认为，党的十八大以来，习近平总书记多次强调要加强全面从严治党，并对全面从严治党作出许多重要部署，寓意深刻、发人深省，不仅展现了我们党全面从严治党的决心、勇气和自信，同时也折射出新时代党中央全面从严治党的新思路和新方法。

另一方面，全面从严治党实践的纵深推进，增强了顶层设计的时代必然性。新时代，全面从严治党实践遵循了以下一些规律：首先，遵循了党的建设战略部署。习近平总书记旗帜鲜明地指出，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部。这不仅是对全面从严治党认识的一个新高度，同时也意味着全面从严治党的实践必须和党的建设的其他部分相互协调，整体推进党的建设工作。其次，遵循了治国理政的总方略。全面从严治党在“四个全面”战略布局中具有关键性的作用。我们党不仅赋予了“全面从严治党”更新的时代内涵，而且也对“全面从严治党”提出了更高的目标和更新的要求。再次，全面从严治党是一个系统工程，许多因素纵横交错、相互影响，如果不从战略上进行顶层设计和全面运筹，就会顾此失彼，从严治党的实效性也会大打折扣。正是基于全面从严治党紧迫性的准确判断及其严重后果“决不是危言耸听”的前瞻性预见，需要增强从严治党的全面性、科学性和系统性。总之，在深入推进全面从严治党的进程中，需要方法论的创新，顶层设计正是方法论创新的必然选择。

再者，从改革开放40年我们党从严治党的路径来看，总体上是一条边实践、边探索，进而总结经验、逐步推广的道路。习近平总书记指出，“历史总是要前进的” 〔3 〕，因此，对改革开放后从严治党成功的经验，在新时代从严治党的实践中仍然需要坚持。同时，“影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素” 〔1 〕的复杂性，对新时代全面从严治党提出了新的课题。从党的十八大报告“打铁还需自身硬”的论断到党的十九大报告首次提出“打铁必须自身硬” 〔1 〕的新论断，不仅反映了十八大以来我们党全面从严治党的决心，也更加彰显了新时代高质量建党的新部署。党的十九大报告首次提出了新时代党的建設的总要求和实现这一总要求的八条新思路。这不仅意味着党的建设从“五大建设”扩展到“六大建设”，同时也表明，新时代全面从严治党是一场深刻的自我革命，应从整体谋划的顶层设计层面上不断提高党的建设质量。

二、强化顶层设计是新时代全面从严治党实践的鲜明特色

党的十八大以来，习近平总书记鉴于从严治党呈现出的新矛盾、新课题指出，在从严治党的实践中，“要注重把继承传统和改革创新结合起来” 〔4 〕102。这意味着我们党在继承摸着石头过河，探索性实践发展的同时，更加注重整体谋划和顶层设计，以“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性” 〔4 〕102。习近平总书记基于新时代的历史方位，对党的建设提出了更高的要求，全面从严治党更应“先谋后动”，进一步强化顶层设计的战略谋划。

一是进一步强化全面从严治党顶层设计的科学化。中国共产党是在马克思主义科学理论的指导下诞生、发展、壮大起来的。在革命、建设、改革时期，历届中央领导集体都对“怎样科学建党”进行了有益的探索，积累了许多宝贵的经验。党的十八大以“全面提高党的建设科学化水平”为主题，把“党的建设科学化”提升到了一个新的理论高度。新时代，需要更为科学、针对性更强的基本方略引领全面从严治党的新实践。习近平总书记在党的十九大报告中提出了“全面从严治党”的基本方略，这就要求我们党要强化全面从严治党的顶层设计，以避免由于盲目性的行动而导致颠覆性的错误。首先，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，整体谋划全面从严治党的布局，以改革创新的科学方法全面推进顶层设计。其次，以科学的目标指导全面从严治党的具体实践。顶层设计从某种层面上讲是以目标为导向的，在理论上是具体的而不是抽象的，并在指导、推进实践开展上要有可行性。再次，坚持从党的“六大建设”的不同情况出发，科学部署全面从严治党的“战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图” 〔5 〕73，使全面从严治党不论是在理论上还是在实践上都有重大突破。

二是进一步强化全面从严治党顶层设计的制度化。顶层设计虽然是自上而下展开的谋划方略，但是“又体现的是制度化、法治化推进这一现代治理的根本特征” 〔6 〕。首先，按照依法治国和依规治党的统一总要求，全面推进从严治党的制度化设计。从“关键少数”出发，进而要求全体党员干部必须牢固树立宪法至上，法律面前人人平等的法治观念。其次，把讲纪律、守规矩挺在前面，不断完善党内法规体系。党内规矩是全面从严治党的最本质规范，“没有规矩不能成其为政党，更不成其为马克思主义政党” 〔7 〕。再次，要提高党内法规的执行力。“明制度于前，重威刑于后”，要以规治党，不留“暗门”、不开“天窗”，真正彰显制度的硬约束力。

三是进一步强化全面从严治党顶层设计的问题导向。“问题是时代的声音，实践的起点” 〔8 〕34。党的十八大以来，我们党以问题为导向不断完善全面从严治党顶层设计。首先，突出问题导向，从发现问题、紧抓问题不放手出发，到剖析问题、解决问题为落脚点，保障顶层设计的实践成效。如《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从群众反映比较强烈的党政机关存在的“公款吃喝、违规配车、公款旅游、修建豪华楼堂馆所、大搞节庆论坛活动” 〔9 〕556等十分突出的问题出发，要求全党充分认识到“奢靡之始、危亡将近”，反对铺张浪费的极端重要性和现实紧迫性，进一步深化“财政预算、差旅费管理、公务接待、公务用车、公务活动公开等方面的改革” 〔9 〕556。其次，以创新发展理念审视、解决问题，保障顶层设计的前瞻性效应。在顶层设计过程中，不仅要立足现实、剖析问题，而且还要前瞻性地预测在全面从严治党的实践中可能出现的新情况新问题，并以创新发展的思维分析解决这些新情况新问题。

三、顶层设计对推进党的建设新的伟大工程提供重要的经验启迪

新时代，加强顶层设计，持续推进全面从严治党向纵深发展，不仅为全面从严治党确立了科學的思想方法和谋事方略，而且为更好地推进党的建设新的伟大工程取得巨大成功提供了有力的保障。党的十八大以来，全面从严治党成效举世瞩目，党的建设赢得了更为强大的社会向心力和凝聚力。我们把十八大以来全面从严治党取得的巨大成就与以顶层设计推进党的建设新的伟大工程统筹思考就不难看出，全面从严治党顶层设计的实践探索，对深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有深刻的启迪意义。

启迪之一：以高度的“四个自信”与行动自觉，认识、提高加强党的建设顶层设计的政治定力。新时代，我们党不仅面临着“四种风险”“四种考验”，而且一个时期来党内政治生活中出现了一些突出的问题，推进党的建设新的伟大工程的艰巨性、紧迫性前所未有，“这就要求我们必须继续以改革创新精神加强党的建设” 〔10 〕。以改革创新精神推进党的建设是一项十分复杂的系统工程，只有加强顶层设计，才能领悟好、把握好其关联性、系统性及可行性。在新形势下，与“摸着石头过河”的方法论相比，我们党将具有战略性、全局性、系统性、有序性、可行性、时效性、前瞻性特点的顶层设计优化提升为治党建党的思路和方案。党的十八大以来，从《党政机关厉行节约反对浪费条例》的实施到十八届三中全会发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》及为了贯彻十八大、十八届三中全会精神制定的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，再到党的十九次全国代表大会审议通过的《中国共产党章程（修正案）》；从十八大提出的在全党深入开展党的群众路线教育实践活动这一新形势下全面从严治党的重大决策到开展“三严三实”专题教育等重要举措部署，再到十九大提出“在全党开展‘不忘初心、牢记使命主题教育” 〔1 〕的新部署。笔者认为，不能割裂地从我们党某个时期的工作安排、战略部署等去认识、把握党中央以顶层设计推进党的建设新的伟大工程的实践发展，而要深刻理解一以贯之所蕴含的内在价值。党的十八大以来，我们党面临的环境更加复杂，为此，习近平总书记指出：“保持理论上的清醒、增强政治上的定力是很要紧的。” 〔8 〕283新时代，推进党的建设新的伟大工程内在价值集中体现在，“用新时代中国特色社会主义思想武装全党” 〔1 〕，在坚持“四个自信”的基础上，增强行动的自觉性，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。对道路、理论、制度和文化的高度自信，不仅使党员干部真正感受到理想信念的强大力量，同时也使党的建设的方向、节奏等更加明晰。

启迪之二：以正确的目标导向和聚焦现实问题为出发点，认识、强化加强党的建设顶层设计的政党意识。认识、强化加强党的建设顶层设计的政党意识，必须明确党的建设的奋斗目标及怎样在解决现实问题中实现奋斗目标这两大问题。新时代，党中央全面强化执政党的政党意识，从根本上讲是因为以下两方面的原因。其一，保证党要管党、全面从严治党顶层设计目标的正确性和坚定性。任何政党都是以一定阶级、阶层或集团为载体的政治组织。换言之，政治属性是任何政党的基本属性，这种政治属性是通过政党纲领、政治主张和政治能力等政治要素来表达的。在政党的属性中，天然的属性是必须回应其所代表的阶级、阶层或集团的利益诉求。政党的出发点和落脚点都是围绕这种阶级、阶层或集团的民众利益诉求而展开的。“任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背”，“这是历史发展的铁律，古今中外概莫能外” 〔5 〕28。习近平总书记正是顺应人民期盼美好生活的新目标新诉求，在党的十九大报告中提出新时代“更加突出的问题是发展不平衡不充分” 〔1 〕，并明确谋划了实现平衡充分发展的十四条基本方略。其二，堅持把聚焦现实问题作为顶层设计的出发点和落脚点。习近平总书记多次强调指出，要以问题为导向，要敢于和善于及时发现、分析回答群众生活和思想上迫切需要解决的问题。在坚持问题导向时，要遵循优先顺序、重点推进的原则。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中指出，“伤其十指，不如断其一指”，影响执行党的群众路线的要害是作风问题，而作风问题中表现最为突出的是“四风”问题，因此加强作风建设要以反“四风”为突破口。因为“四风”问题不仅是人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，而且党内存在的许多问题都是这“四风”衍生出来的。习近平总书记在党的十九大报告中论述党的“六大建设”时，明确指出要把政治建设摆在首位 〔1 〕。解决“四风”问题、加强党的政治建设都是“牵一发而动全身”的重要工作。也正是这种逢山开路、遇河架桥的勇气与锐意进取、大胆探索、求真务实的精神状态，使得我们党善于发现问题、及时解决现实问题的主动性和创造性得到了充分体现，也才从根本上保障了全面从严治党顶层设计的目标能够在实践中逐渐实现。

启迪之三：以不断深化共产党执政规律为重大课题，认识、提高顶层设计在推进党的建设中的持久性和实效性。顶层设计不仅是统筹全局、着眼长远的战略谋划，还体现在对共产党执政规律的高度重视，以及由此对加强党的建设的实践产生的持续性指导功能。基于这样的逻辑思维，新时代全面从严治党的顶层设计中制定的一系列战略部署、任务和举措，不仅立足当前，而且着眼长远，尊重群众实践探索，遵循共产党执政的发展规律，充分彰显了对实践发展具有的长期引领作用。从全面从严治党的实践发展讲，我们对共产党执政规律认识得越深刻，其指导实践发展的持续性、实效性就越强。习近平总书记在党的十九大报告中提出的“打铁必须自身硬”，扎实推进全面从严治党向纵深发展的新论断新部署，不仅充分表明我们党对共产党执政规律、建设规律的不断深化，同时也充分体现了习近平总书记全面从严治党的一种久久为功的坚韧意志。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔2〕吴家骥，李曼琳.全面从严治党的历史反思与现实考量〔J〕.学术探索，2015（12）：31-36.

〔3〕习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2016-07-02（02）.

〔4〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中〔M〕.北京：中央文献出版社，2016.

〔5〕习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕高建生.十八大以来党中央以顶层设计推动实践发展〔J〕.马克思主义研究，2016（2）：5-11.

〔7〕习近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：151.

〔8〕中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本〔M〕.北京：学习出版社，人民出版社，2016.

〔9〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2014.

〔10〕本书编委会.关于新形势下党内政治生活的若干准则〔M〕.北京：中国方正出版社，2016：3.

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