新西兰海外资格认可服务探析

曹丽萍，徐涵

摘    要：新西兰海外资格认可服务完善。海外资格认可公平公正，海外资格认可流程透明化，海外资格认可平台专门化，资格认可主体积极履行相关义务。这最大限度地推动了新西兰海外资格认可工作的顺利开展。因此，我国要尽快建立开放的国家资格框架，积极谋求建立国际合作伙伴关系。

关键词：海外资格认可;教育对外开放与合作;新西兰

基金项目：全国教育科学“十三五”规划国家一般项目“基于职业核心素养的我国高等职业教育课程标准建设研究”（项目编号：BJA180099）

作者简介：曹丽萍，女，硕士研究生，主要研究方向为职业教育基本理论、比较职业教育;徐涵，女，教授，博士，主要研究方向为职业教育基本理论、比较职业教育。

中图分类号：G719                 文献标识码：A           文章编号：1674-7747（2018）19-0073-07

随着教育市场的对外开放，我国人才领域快速发展。一方面，出国留学人数继续保持快速增长趋势，越来越多的留学生选择毕业后回国发展。据教育部数据统计，2017年，我国出国留学人员总数为60.84万人，同比增长11.74%;同期，留学生回国人数持续增加，总计48.09万人，较上一年增长11.19%。[1]另一方面，在“一带一路”倡议下，来华留学生数量持续增加。2016年，来华留学生数量为44.3万，与2015年相比增加了4.4万人，增长率高达11.3%，达到近年来最高水平。[2]海归群体的不断扩大，来华留学生的数量增加，如何为其提供更好的海外资格认可服务成为亟待解决的现实问题。新西兰的教育体制被视为具有典型性的教育体制之一，资格认可体系十分健全，尤其是海外资格认可领先世界。因此，我国要在与新西兰教育合作的进程中，借鉴其先进经验，为人才提供更好的海外资格认证服务。

一、新西兰海外资格认可的主体及标准

資格认可是根据新西兰资格框架（NZQF）对新西兰以外的国家获得的资格进行评估。新西兰海外资格认可，一是对具体资格的认可，例如德国、泰国的全国教育成绩证书（National Certificate Of Educational Achievement，NCEA）;二是对资格类型的认可，例如马来西亚的学士学位;三是对一组资格的认可，例如中国的职业资格证书;四是对部分框架、整个框架和元框架的认可，例如澳大利亚资格框架（AQF）、欧洲资格框架（EQF）。资格认可服务（Qualifications Recognition Services， QRS）由新西兰学历管理委员会（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）下设的一个专门团队负责，与其他政府机构如新西兰移民局或教育委员会分开运作，旨在评估新西兰以外颁发的资格。

（一）新西兰海外资格认可的主体

新西兰海外资格认可的主体为新西兰学历管理委员会（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）。《1989年教育法案》中明确指出，新西兰学历管理委员会（NZQA）的职能包括海外教育资格和职业资格的认可。新西兰学历管理委员会（NZQA）要与海外认可机构保持有效联系，从而实现新西兰的海外教育和职业资格认可，并获得相应的海外教育和职业资格证书。[3]

（二）新西兰海外资格认可的标准

一方面，新西兰海外资格的认可需要符合新西兰资格框架（NZQF）的资格定义。海外资格认可的最低标准包括如下四个标准：第一，该资格的获得必须以完成一个完整的学习计划为前提，该计划是由一个有质量保证的、经过认可的高等教育提供者提供的，该学习计划必须是完整的、适度的和连贯的，并且至少有40个新西兰资格框架（NZQF）学分;第二，该资格由国家认可和由国家认可的提供者颁发，或由国家负责的政府机构和政府授权的权威机构颁发证明;第三，学习者至少保证400个名义学习时间（大约一个全日制学习的学期）;第四，学习者必须通过正式的教学或学习计划实现一系列学习成果。新西兰学历管理委员会（NZQA）在评估海外资格时会依据上述标准，并为申请者提供一份“认可声明”（Recognition Statement），该声明记录了认证机构针对申请者新西兰资格框架的海外资格评估结果。

另一方面，部分海外资格不会得到新西兰学历管理委员会的认可。为了保证新西兰的就业、移民和留学生的质量，新西兰政府并不会对所有海外资格进行认可。比如，持有中等学历（如高中文凭）的学习者，或参与不完整的研究项目而未获得资格证书的学习者，或不符合相当于一个学期全日制学习的最低要求（40学分或400个名义小时）的课程，或只持有在读证明（Certificates of Attendance）或合格证书（Certificates of Proficiency），或持有相关工作经验的证书及证明或专业培训证书（如西思科或微软专家奖）的学习者。

二、新西兰海外资格认可的类型

新西兰的海外资格认可包括预评估结果（PAR）、国际资格评估（IQA）以及海外学习评估（OSA）三种类型。评估既包括初步评估，也包括深入评估。

（一）预评估结果（PAR）

1.预评估结果（Pre-Assessment Result，PAR）的目的。预评估结果（PAR）属于初步评估，其目的是帮助申请者了解可能与新西兰资格框架（NZQF）水平相当的海外资格。它仅适用于移民目的，特别是用于兴趣表达（Expression of Interest）。预评估结果（PAR）可以提交给新西兰移民局，作为申请者海外学历与新西兰学历资格框架（NZQF）比较的指标。

2.认可的时间和费用。收到正确和完整的申请后，该流程将需要20个工作日，费用为138新西兰元（相当于人民币633元）。预评估结果（PAR）仅提供新西兰资格框架（NZQF）级别的比较，而不进行新西兰的资格类型（例如学士学位）的比较。与国际资格评估（IQA）不同，预评估结果（PAR）是对一项资格的评估。申请者需要为申请评估的每项资格提交一份新申请。

3.预评估结果（PAR）不具法律约束力。预评估结果（PAR）是自发布之日起一年内为移民目的而提供的，并且在国际资格评估（IQA）完成时失效。没有上诉程序。当预评估结果（PAR）完成后，申请者将收到一封电子邮件，其中包含海外资格评估结果与新西兰资格框架（NZQF）的评估结果。

4.预评估结果（PAR）可能与国际资格评估（IQA）的结果不同。因为预评估结果（PAR）不是一个深入的评估，新西兰学历管理委员会（NZQA）不能识别的资格证书可能在作为国际资格评估（IQA）的一部分提交时能够被认可。这些情况包括：国家教育制度发生了变化，或者教育提供者或授予机构的资历不能得到确认，或者停止提供资格认可，或者授予机构和教育提供者在不同的国家，等等。

（二）国际资格评估（IQA）

国际资格评估（International Qualifications Assessment，IQA）是对在新西兰以外完成的资格进行深入评估。通过提供一份“认可声明”（Recognition Statement），解释申请者在新西兰的海外资格。这个过程包括检查申请者在授予国家的海外资格的认可状况，并分析资格的细节。国际资格评估（IQA）是指对申请者的海外资格与新西兰资格框架（NZQF）进行比较，并在可能的情况下，确定与之相对应的资格层级水平。

1.国际资格评估（IQA）具有多样化的目的。它可用于移民、就业、进修或教师注册和工资目的。首先，它能够满足移民目的。如果申请者计划迁移到新西兰并且需要国际资格评估（IQA）来申请新西兰移民局的签证，则需要根据新西兰移民局评估豁免名单（LQEA）检查申请者的资格。如果申请者的资格在豁免名单（LQEA）上列出并且唯一的目的是移民，则可能不需要进行国际资格评估（IQA）。其次，它能够满足就业目的。在新西兰，如果想在某些行业就业，则需要进行国际资格评估（IQA）。申请者在提交国际资格评估（IQA）申请之前，需要咨询相关的新西兰注册机构、专业机构或行业培训机构（ITO）。目前新西兰共有44个职业注册机构，大部分都要求进行国际资格评估（IQA）。再次，它能够满足教师注册和教师工资目的。如果申请者希望进入新西兰的教学行业，所有的教学资格和教育学位都需要由新西兰学历管理委员会（NZQA）来评估。[4]如果申请者在海外完成了职前教师教育（ITE），希望成为新西兰的幼儿教师，那么国际资格评估（IQA）是必要的。如果在高等教育阶段任教，则不需要向新西兰教育委员会申请注册。如果申请者目前有新西兰教师注册，但有额外的海外学历需要评估，那么其申请目的为教师工资。因为新西兰教育部使用国际资格评估（IQA）来为具有海外资格的教师设定工资标准。最后，它能够满足进修目的。如果申请者在新西兰学习计划中需要获得海外资格证书，那么申请者要和新西兰教育提供者确认是否需要提交一个国际资格评估（IQA）。

2.认可的时间和费用。收到正确和完整的申请后，该流程将需要35个工作日，费用为746新西兰元（相当于人民币3427元）。申请人每次最多可以申请认证五个资格。之后，申请人必须提交新申请。国际资格评估（IQA）设置了“快速通道”选项，使得认可的处理时间缩短为20个工作日，不过需要额外收费404新西兰元。此外，新西兰学历管理委员会（NZQA）为了杜绝资格欺诈，可能会与任何相关的第三方组织联系，以核实申请者在申请中提供的信息真伪。一旦发现虚假信息，新西兰学历管理委员会（NZQA）将向相关执法机构提供这些信息，包括新西兰移民在内。

（三）海外学习评估（OSA）

1.海外学习评估（OSA）的目的。海外学习评估（OSA）是为那些已经完成学业或计划在新西兰以外完成学业的新西兰居民，它向申请新西兰学生贷款的借款人提供了一份声明，表明新西兰资格框架（NZQF）的海外资格与之相当。海外学习评估（OSA）能够保证其学习计划在其提供的国家得到认可。

2.认可的时间和费用。收到正确和完整的申请后，该流程将需要20个工作日，费用为178新西兰元（相当于人民币818元）。

3.海外学习评估（OSA）的豁免。如果申请者通过新西兰大学参加海外交流计划，则无需申请海外学习评估（OSA）。新西兰学历管理委员会（NZQA）无法评估海外大学完成的语言课程。

三、新西兰海外资格认可的策略

新西兰海外资格认可的策略主要是与其他国家和国家集团签订正式協议（Agreements）和安排（Arrangements）。

（一）一般资格认定协议

协议（Agreements）是指加入已经建立的公约和条约，同意受现有承诺的约束。目前，新西兰已与欧洲和亚太国家集团签署了协议，承诺承认彼此的资格。协议包括与欧洲公约（European Conventions）以及与亚太国家的亚太地区公约（APRC）。这些协议均为法律框架，旨在使各国更容易、更有效地理解和识别（授信）彼此的高等教育资格和学习期，而且是涉及两个以上国家的多边协议。

1.新西兰加入欧洲公约。这包括《里斯本认可公约》（The Lisbon Recognition Convention）以及和欧盟（EU）建立联合项目。一方面，《里斯本认可公约》（The Lisbon Recognition Convention）全称是《欧洲地区高等教育资格认可公约》，由欧洲理事会和教科文组织于1997年制定。新西兰于2008年2月正式加入《里斯本认可公约》。该公约明确规定不得以任何理由，如申请者的性别、种族、肤色、残疾、语言、宗教、政治见解、民族、族裔或社会出身等方面进行歧视;证明申请不符合相关要求的责任在于承担评估的机构;无论是否接受类似于自身教育体系中的相应的高等教育、学习时间或高等教育学位，每个国家应承认资格，除非能证明与自身资格的认证要求存在重大的差异。[5]另一方面，新西兰和欧盟（EU）建立联合项目。该联合项目匹配了欧洲资格框架（EQF）和新西兰资格框架（NZQF）的水平。如表1所示，新西兰资格框架（NZQF）1级与欧洲资格框架（EQF）2级水平相当，2级水平与欧洲资格框架（EQF）的3级水平相当，使得持有新西兰资格证书的人更容易获得来自欧盟国家的资格证书，通过资格的互认，以便在彼此的国家工作和学习，促进了本国劳动力市场的国际化以及两个国家劳动力市场的流动性。

2.新西兰加入《亚太地区高等教育认定公约2011》。2016年2月12日，新西兰正式成为加入联合国教科文组织亚太区域公约的第三个国家。该公约的目的是促进亚太地区学生、学术人员和技术工人的流动性。因此，新西兰的加入提高了国际对新西兰资格的理解和认可，从而吸引更多的技术移民到新西兰工作和学习。通过提供多边法律框架，来提高亚太地区对新西兰高等教育资格和学习期限的理解程度。

（二）国家特定的资格认可安排

安排（Arrangements）是指新西兰学历管理委员会（NZQA）与其对应机构之间已经制定了个别协商的详细程序。目前，新西兰国家特定的资格认可安排主要包括自由贸易协定（FTA）和全国教育成绩证书（NCEA）两种类型。

1.新西兰与多方签订自由贸易协定（FTA）。目前，新西兰海外资格认定工作的开展是履行自由贸易协定（FTA）规定的相关义务的需要。截至到2017年，与新西兰签订自由贸易协定（FTA）的国家和地区共八个，分别为澳大利亚、中国、欧盟、香港、爱尔兰、马来西亚、亚太地区和美国。新西兰学历管理委员会（NZQA）与中国长期保持密切的合作关系。新西兰学历管理委员会（NZQA）自2003年开始与中国大使馆和教育部密切合作，新西兰教育机构加入到教育院校江西新希望（JSJ）留学网站。目前，新西兰的8所大学、15所技术与理工学院和19所私人培训机构均在网站上列出。新西兰学历管理委员会（NZQA）自2014年11月以来，一直与中国学位与研究生教育发展中心（CDGDC）合作，探讨新西兰资格框架与中国资格认证体系的可比性。中国教育国际交流协会（CEAIE）也与新西兰学历管理委员会（NZQA）建立了长期的合作关系。新西兰质量认证中心与中国留学服务中心（CSCSE）建立了长期稳定的合作关系，建立在多年的资质认证和质量保证的对话和交流基础之上。新西兰质量认证中心与中国留学服务中心（CSCSE）正式达成合作开发海外学历资格的承诺。

2.全国教育成绩证书（National Certificate Of Educational Achievement，NCEA）的国际化推广。全国教育成绩证书（NCEA）是新西兰主要的中学资格证书，包括1级、2级和3级证书。学生通常在11、12和13年级学习。它受到雇主的好评，并被新西兰和其他国家的大学选用，比如澳大利亚、欧洲、德国、美国、印度、韩国、新加坡、西班牙、泰国和英国。不同国家对承认全国教育成绩证书（NCEA）的要求不同。比如澳大利亚、欧洲以及韩国等大多数国家承认新西兰的全国教育成绩证书（NCEA）3级大致相当于其国内高中教育证书，并作为接受大学入学申请的先决条件。

四、新西兰海外资格认可的特色

（一）公平公正的海外资格认可

新西兰学历管理委员会（NZQA）提供公平公正的服务。这主要体现以下两个方面：第一，新西兰质量认可中心为在其他国家获得的资格证书的持有者提供了适当的入学机会，能够最大限度地保证其在不受歧视的情况下评估其对应的新西兰资格框架的资格水平。在海外资格认可时，会忽视包括种族、宗教、性别、肤色、残疾社会出身、财产，或任何其他情况的理由等与申请认证的资格无关的因素。新西兰学历管理委员会（NZQA）的评估方法确保了评估程序的一致性和清晰性，确保评审者能够公平地考虑其申请。第二，为了保障资格认可的客观公正，新西兰学历管理委员会（NZQA）将向第三方寻求更多信息，例如有关获得资格的国家的教育体系和资格框架等的进一步信息。

（二）透明的海外资格认可流程

新西兰学历管理委员会（NZQA）对海外资格的认可包括海外资格认可和评估资格两个阶段。第一阶段为海外资格认可阶段。该阶段新西兰学历管理委员会（NZQA）试图将申请者获得的资格定位在新西兰的教育体系内。新西兰学历管理委员会（NZQA）会确认资格是否是由公认的授予机构正式颁发以及是否符合现行相关教育体系内适用的规定。第二阶段为评估资格阶段。新西兰学历管理委员会（NZQA）将考虑到与现行教育体系内的其他资格进行比较，包括资格的目的、相对的资格水平和功能。如果该国有资格框架，该框架的特点可能会为新西兰学历管理委员会（NZQA）的认证提供参考信息。新西兰学历管理委员会（NZQA）在完成评估的过程中会考虑到新西兰以外国家教育传统和制度的多样性，并致力于维护其在相关国际公约和安排下的相关义务。如果申请者不同意认可声明中记录的决定，则有权要求对该决定進行审查。因此，新西兰学历管理委员会（NZQA）开展的海外资格认可遵循一个透明的流程。

（三）专门的海外资格认可平台

为了高效地开展海外资格认可工作，新西兰政府成立了国家信息中心（The National Education Information Centre， NEIC））。根据《里斯本认可公约》的规定，新西兰学历管理委员会（NZQA）被指定为新西兰国家教育信息中心。作为专门的海外资格认可平台，新西兰学历管理委员会（NZQA）承担着认可海外文凭、学位和其他学术或职业资格以及新西兰教育体系和其他国家的教育体系信息和建议的职责。

（四）各主体积极履行海外资格认可义务

海外资格认可的申请者和新西兰学历管理委员会（NZQA）积极履行义务以推进海外资格认可的顺利进行;一方面，申请者自觉提供有关在另一个国家获得的资格的充分信息，从而顺利完成资格认可工作。另一方面，新西兰学历管理委员会（NZQA）在开展资格认可工作前，会提前告知申请者所需要的信息，例如所需文件的类型（原件或者副本等）。

五、新西兰海外资格认可对我国的启示

我国海外资格认可服务始于 1991年，教育部留学服务中心面向全国负责开展海外学历学位认证工作。目前，我国已与20 多个国家和地区签署了相互承认高等教育学位学历的协议。但是，随着我国教育事业的不断合作与开放，海外资格认证面临着缺乏认可的根本依据，即尚未建立国家资格框架;海外资格认可的覆盖面较小，即我国尚未与更多的国家签署高等教育学位及文凭互认协议的问题。新西兰先进的国家资格框架以及日益广泛化的资格互认伙伴关系的建立的优秀做法，为我国海外资格认可提供了借鉴。

（一）尽快建立国家资格框架

新西兰海外资格认可的依据是本国资格框架与其他国家的资格框架的可比性，因此，必须保证其与伙伴国家和地区的资格框架相互融通。[7]这有利于人们更容易获得资格的认可，从而可以在不同的国家及地区工作和学习。因此，要保证海外资格认可工作的顺利开展，其前提是要建立国家资格框架。而我国目前尚未建立统一的资格框架体系。首先，我国要尽快推进国家资格框架的开发，使得学习者能在不同阶段的教育和不同國家的教育体系之间实现自由转换。其次，要推进资格框架与其他国家或地区资格框架的融通性，共商共建区域性国家资格框架，逐步实现区域内就业市场的从业标准一体化。

（二）积极谋求资格认证国际合作伙伴关系的建立

新西兰海外资格认可主要是通过与其他国家和地区签订正式协议和安排，积极建立国际合作伙伴关系。因此，我国要借鉴新西兰海外资格认可的先进经验。一方面，我国要积极加入与“一带一路”沿线国家相关的国际公约和欧洲各国公约等，支持教科文组织建立世界范围学历互认机制，实现区域内双边多边学历学位关联互认;另一方面，要与其他国家和地区的学历管理委员会合作开发海外学历资格的认可机制，签订相关的学位学历互认协议，最终推进我国海外资格认可的国际化进程。

注释：

①兴趣表达（EOI）是一种移民表达移居新西兰的意向的形式，这是一些签证的第一步，比如技术移民类别（SMC）和父母居住签证。

②短周期高等教育（Short-Cycle Higher Education， SCHE）是博洛尼亚第一个周期内的研究项目，但并不代表这一周期的全部范围。这类证明可为学生就业做好准备，同时也为完成第一个周期的学习提供准备和学习机会。

参考文献：

[1] 教育部.2017年出国留学、回国服务规模双增长 [EB/OL]. （2018-03-30）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt-

gzdt/s5987/201803/t20180329_331771.html.

[2] 教育部.这5年，教育开放筑新局[EB/OL].（2018-03-20）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201803/t20180320_330665.html.

[3] Ministry of Education. Education Act 1989[Z].New Zealand： 1989.

[4] NZQA. List of Qualifications Exempt from Assessment [EB/OL]. [2018 -04 -01].https：//www.immigration.govt.nz/opsmanual/index.htm？toc.htm？35171.htm.

[5] NZQA. The Lisbon Recognition Convention [EB/OL]. [2018 -04  -01].https：//www.coe.int/t/dg4/highereducation/Recognition/LRC_EN.asp#TopOfPage.

[6] NZQA. Matching the levels of the EQF and the NZQF [EB/OL]. [2018-04-02]. http：//www.nzqa.govt.nz/about-us/our-role/our-role-in-international-education/country-specific-recognition-arrangements/european-union/#_msocom_1.

[7] NZQA. Our role in international education [EB/OL]. [2018-04  -02].http：//www.nzqa.govt.nz/about-us/our-role/our-role-in-international-education/.

Analysis of New Zealand's Overseas Qualification Accreditation Service

CAO  Li-ping，XU Han

（School of Education Science， Shenyang Normal University，  Shenyang 110034，China）

Abstract： New Zealands overseas Qualification Accreditation Service is complete and favorable. Overseas qualification accreditation is fair， objective and transparent， it is also specialized， and the accreditation subject actively fulfills relevant obligations， which has greatly promoted the smooth development of New Zealand's overseas accreditation work. Therefore， China should establish an open national qualification framework as soon as possible and actively seek to establish international cooperation partnership.

Key words： overseas qualification accreditation; educational opening and cooperation;New Zealand

[责任编辑    张栋梁]