工程建设项目审批时间再压减一半

黄艳

党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作。工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。

近年来，地方在工程建设审批制度改革方面进行了探索，在提高工程建设项目审批效率、方便企业和群众办事创业、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，当前工程建设项目审批还存在手续多、办事难、耗时长等问题。

今年1月，国务院常务会议决定开展提升办理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度改革。3月，李克強总理在《政府工作报告》明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”。按照国务院的部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，5月2日，国务院常务会议已审议通过，将于近期正式印发。

此次改革的主要任务是，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，进一步规范审批流程，提高审批效率，实现“工程建设项目审批时间压减一半”的目标；及时总结试点地区经验并向全国推广，力争到2020年基本建成全国建立统一的工程建设项目审批和管理体系。

下一步，住房和城乡建设部将按照《通知》要求，会同有关部门加强对试点地区开展工程建设项目审批制度改革工作的指导和考评，确保改革措施落实到位，按时完成改革目标。

告知承诺制

告知承诺制度是这次改革的一项非常重要的举措，也是这次改革的一个亮点。在工程建设项目审批推行告知承诺制的改革，对于政府转变职能是非常关键的，能够有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利。告知是政府把基础工作做到位，然后把各项建设项目的要求、标准制定清楚，同时公开这些要求和标准，这样给我们实行告知承诺制度打下很好的基础。

第一方面，审批部门要公开条件、标准，先由政府告知建设单位具体的建设要求，然后再由建设单位承诺，按照政府提出的这些标准进行建设，审批部门可以直接作出决定了，这样可以节省大量时间。

第二方面，政府在审批以后，要加强监管，在一定时间内，政府要通过监管来看建设单位是不是按照承诺的内容、要求和标准进行建设。关于告知承诺制的范围，即将要印发的《通知》里，要求试点地区公布实施告知承诺制的清单和具体要求。我们考虑到对于事中事后监管能够纠正的而且不会产生严重后果的审批事项，可以实行告知承诺制度。比如说对于已经实施区域评估的工程项目，相应的审批事项可以实行告知承诺制，比如对于地震安全性评价、地质灾害危险评估、环境影响评价、节能评价等等，区域评估基本上都有标准和要求了，把这个标准和要求告诉建设单位，建设单位根据这些要求进行承诺。

告知承诺制不是一诺了之，也不是轻诺寡信，特别考验的是政府的能力，事后一定要监管到位，看看承诺是不是实现了。政府的工作力度是要加强的，这样就改变了过去一批了之的做法。这是一个重大的改革事项。

政府事后监督管理

政府职能转变，要同时重视审批和监管，放管要并重，这是这次改革也是十八大以来改革的重要目标。审批放宽的同时监管要到位，所以要建立适应这种审批制度改革的监管体系，来达到创新的同时能够保障公共利益和质量安全。

有几个办法，第一，我们要全面推行国务院一直要求的“双随机、一公开”制度，加大监管检查力度，严查违法违规行为。主要是两方面，一方面是加强对行政审批中违法违规行为的查处力度，第二方面是加强工程建设过程中市场主体的监管检查，维护市场秩序和建设项目安全。第二，实行告知承诺制度，一定要在限期内检查到位，看看建设单位是否履行了承诺。第三，要加强信用体系的建设，推行“黑名单”制度，把企业和从业人员的违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。第四，用一些新型的手段，互联网+的监管模式，来提高行政监管的效率，主要是拓宽公共监督的渠道，来形成政府、市场、企业以及社会共同参与的监管格局。（本刊记者林凤鸣整理）