建筑工程造价全过程控制中存在的问题及对策

李伟平

【摘要】近年来，工程项目造价控制得到越来越多研究人员的重视，研究项目造价控制理论方法也在企业中得到越来越深入的应用。强化工程造价管理，确保建设工程进度，建设工程质量，应渗透贯穿前期研究决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段乃至竣工结算阶段的全过程。如果工程造价管理在哪一个环节减弱、失控，就可能造成价格与价值相背离，价格高于价值，就会影响工程投资效益的发挥；价格低于价值，就会造成建设工程质量低劣。

【关键词】建筑工程；造价；控制

1、建筑工程造价管理存在的问题

1.1合同管理不规范

合同签订时未充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，造成结算时因合同条款不明确产生纠纷，同时普遍存在合同文本不规范、合同有失公正、违法签订转包、分包合同、违法承包人利用其他承包商名义签订合同等情况。

1.2招投标管理不到位

招标文件的编制过粗，与项目本身的特点不想符，控制价编制的质量不高等都会影响到项目实施的造价控制。

1.3现场管理漏洞大

工程签证把关不严。主要体现在：是签证支付的一些费用依据不足，以及签证的材料单价、工程费用偏高，甚至将不该计取的费用也签发给施工单位。在工程运作过程中，凡施工中发生而合同预算中未包括的一切工程项目和费用均由业主、监理签证认可，但有的现场管理人员在签证时没有确认工程量，给施工单位有机可乘。

2、投资决策阶段工程造价的控制

长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将投资打足，确保项目投资决策的科学性，把投资风险转移到后续的各个阶段上。

3、建筑工程设计阶段的造价控制

3.1限额设计中应实行动态管理

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

3.2加强对设计概预算的审查

相关单位应加强对设计概预算的审查，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确、力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因索。概预算审查不光是设计单位的事，监主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，以及对施工图预算的审查，以确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

3.3改进设计收费办法，激励设计单位主动控制造价

我国现行的设计取费标准大多是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，觅不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理程，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新材料、新技术、新结构、新工艺所节约的资金，按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性，是控制工程造价行之有效的办法。

4、工程实施过程中的造价控制

4.1抓好合同管理，减少工程索赔

在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控、严格审核工程变更、计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

4.2从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

4.3从技术措施上展开项目投资的有效控制

对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.4从经济措施上展开项目投资的有效控制

嚴格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售代理费等，减少销售成本，最大限度降低静态投资。

5、工程竣工验收及后评阶段的工程造价控制

工程竣工验收阶段的工程造价控制是整个造价过程的组成部分。其主要工作是确定工程最终的实际造价，在造价控制中，要对竣工结算与竣工决算进行科学的审核，保证工程资金的合理科学利用。同时，还要实施建筑工程后评估的相关工作，通过统计预测、对比法、因素分析法等进行评估，在工程最后阶段把好造价控制关。

结语：

总之，工程造价管理是一项复杂的系统工程，贯穿于整个工程建设的全过程，需要各方面的共同努力，必须实现动态的、全过程的管理和控制，从工程的各阶段进行有针对性的管理和控制，最终实现工程投资成本的效益最大化，确保工程的造价得到科学合理的控制。

参考文献：

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