论建筑工程管理存在的问题及其改进方案

2018-05-14马武送

中国房地产业·下旬 2018年2期

马武送

【摘要】随着经济的快速增长，城市化进程的逐步推进，我国的建筑工程行业发展也进入了新的时代，相比较其他的行业来说，建筑工程行业存在着特殊性，管理模式较为复杂，为了增强核心竞争力，促进建筑工程企业的发展，加强对建筑工程管理的重视是刻不容缓的，本文拟对我国建筑工程管理中存在的现实问题进行简要的分析，并提出具有针对性的整改意见，期冀有所裨益，促进建筑工程管理工作的顺利开展和实施。

【关键词】建筑工程；工程管理；应对措施

我国的建筑工程行业发展迅速，但是相关配套的管理模式并没有完全做到符合科技化和现代化的要求，建筑工程的管理水平较发达国家来说，还有着很大的差距，为了使我国的建筑行业能够提高核心竞争力，就必须要对建筑工程的管理模式进行技术创新和资源的优化，唯有如此，才能够更好的适应未来的挑战。

1、我国建筑工程行业的主要特征

我国建筑工程行业所取得的发展是有目共睹的，据现有的数据调查分析，我国的建筑工程领域的增速发展，随着城镇化的建设的开展，已经达到了从17.9%到53.7%的提高，新时代的建筑工程行业的主要特点，包括以下的几个方面：

1.1建筑工程的环保性

目前发达国家的能源消耗的分配比例中，建筑工程的能耗比例，最高能够达到四成左右，已经超越了工业的能源消耗和交通的能源消耗，跃居能源消耗行业的榜首。在这种情况下，建筑工程行业向着降低能耗、降低污染、资源节约型、环境友好型的可持续发展的角度进行变化。在这种情况上，充分认识到能源的重要作用和意义，节约能源被贯穿于建筑工程管理的全过程和各个具体的方面。

1.2建筑工程设计结构具有复杂性和多样性

作为一个整体的建筑工程项目的设计方案，其所包含的范畴远远超乎想象，一个具体的主要建筑设计方案，应当包括以下这几个方面的内容：建筑、结构、给排水、暖通、电气、概预算等。当前，建筑工程设计活动中，缺乏一个行之有效的途径和方法，将总体的建筑工程信息通过共享的手段在协同设计平台上予以汇总。因此，虽然分工明确的设计能够节约时间，但是却造成了各部分各行其是，缺乏宏观性的大局观念，导致在面对具体实践中的复杂情况的应变能力不足，造成工程不能顺利的进行和开展。

1.3建筑工程的信息化管理

信息技术的飞速发展，对建筑工程行业造成的影响是不可估量的，堪称是跨时代的技术性变革，但是，我们必须清醒而明确的认识到，我国建筑工程行业的信息化发展虽然已经取得了一定的进步，但是距离世界先进水平的差距不是一星半点，仍然处于发展的最初级阶段。目前，在美国、欧洲、日本、韩国、新加坡等国家以及中国香港、中国台湾等国家和地区的建筑工程行业的总体管理体系及信息化管理体系的建设、发展和应用都处于一个较高的水平，所以，由此可以得出这样一个结论，即对建筑工程的信息化管理是是建筑业的发展趋势。

2、我国建筑工程管理模式的发展及主要类型

2.1发展轨迹

我国建筑工程管理模式的发展主要可以分为三个时间阶段：

（1）1949年—1960年阶段，这一阶段主要因为计划经济的关系，执行国家的计划，以建设单位作为经营的主体进行管理，建筑单位自己负责所有的工作程序，从设计到施工，再到具体的工程建设阶段，无一例外。这一个发展阶段，因为受限于我国当时的社会经济发展条件，导致无论是哪方面的条件，都是比较落后的，没有形成发展规模，建筑工程管理模式也比较落后。

（2）1960—1980年阶段，当时的中国的社会经济建设已经取得了一定的成效，为了和不断发展的生产建设规模进行适应，我国的建筑工程管理模式开始尝试了新的管理模式，即以工程建设指挥部为中心的建筑工程管理模式，这种建筑工程管理模式的主要是以建设功能和管理功能分离为特点。该模式的持续时间不长，在完成了主要的建设工程项目之后就宣告结束。

（3）改革开放至今，本阶段的建筑工程管理模式的主要内容是，在采用国际通用的建筑工程管理模式的基础上，多种模式并行实施。例如1984年的鲁布革水电站工程，是中国首个利用世界银行贷款建设的工程，也是国内首个在国际上采用公开招标的工程，1992年以后，在充分发挥社会主义市场经济体系优越性的前提下，大力推行工程招标承包制，积极推行劳动合同制，为建设管理体制的转型指明了方向。而现阶段，随着建筑工程行业所正在进行的改革和发展，崭新的建筑工程管理模式也在不断的发展和进步。

2.2我国目前常用的工程项目管理模式的主要类型

（1）工程建设总承包管理模式

這种模式是指具有工程总体承包资质的总承包企业作为建筑工程管理的核心，负责工程建设的全部工作。优势在于能够进行系统的统筹规划，从宏观上对建筑工程项目进行协调和管控，有利于控制工程的建设进度，缩短建设工期，节约大量的人力物力资源和资金的投入。缺点在于，总负责的承包企业所占的地位过重，一旦总承包企业出现失误和问题，就会导致整个承包管理模式陷入混乱和瘫痪。

（2）工程建设分阶段招标管理模式

这种模式是目前在世界范围内应用最为广泛的建筑工程管理模式，管理经验和方式都比较成熟，能够在预先设计好对各种问题的解决方式，主要由三方主体参与，根据国家的相关法律法规的规定，实行建筑工程管理制度，由业主作为主体，负责核心的工作，其余的部分作为辅助部分，实现合理的分工。同样，这种模式也具有相应的缺点，费用支出较高，各部分之间的衔接可能会出现问题，容易影响施工的进度。

（3）工程建设指挥部管理模式

工程建设指挥部管理模式是在特殊的计划经济时代依靠行政手段进行建筑工程管理模式。这种模式是特殊时代的特殊产物，基本上已经不太适合当今社会经济发展的要求，但是在某些大型的国家级别的建筑工程项目中还是会偶尔应用的，因此不能完全的忽视这种建筑工程管理模式。

3、我国建筑工程管理的现实问题分析

3.1建筑工程管理相关法律规范缺失，缺乏约束

目前我国的法律体系中，并没有制定和颁布关于建筑工程管理相关领域内容的专门性法律规范，基本上可以进行参考和使用的法律规范只有颁布于上个世纪九十年代的《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》，这两项法律规范虽然能够对建筑工程的管理相关的内容进行一些浅显的涉及，但是并不具有实际上的可操作性和强制性的保障，加之因为这两个法律规范颁布的时间略早，无法对目前发展情况下出现的新问题进行解决，内容具有滞后性。在规章制度和建筑工程的技术标准方面，对于建筑工程的具体负责建设单位的管理工作缺乏监督，因为我国目前的法律、法规对该问题没有强制性规定，虽然在具体的工作中可能会适用行政规章、指导意见等进行工作，但是，因为行政规章在效力和地位层级上，权威性比法律法规而言较低，没有法律法规的强制性来保障实施，更多的情况下，这种规范只是起到了一个参考的作用，最终可能会流于形式，无法落实在具体的工作中。

3.2建筑工程管理人员业务素质不足，管理机制缺失

现代的建筑工程项目对于管理人员的综合业务水平提出了更高的要求，不仅需要有具体的建筑工程建设经验和建筑学专业知识，还需要对建筑工程项目中可能会涉及到的管理学科、经济学科、法律学科、人力资源学科等诸多领域内的知识有所涉猎，在具体的业务操作中进行融会贯通。但是以我国目前的现实状况来看，由于建筑工程的具体施工人员多为专业知识和科学文化平均水平不高的进城务工人员，很多的管理技术人员是从其中被选拔出来的，以这种方式产生的管理人员虽然有丰富的经验，但是由于缺乏综合性的专业知识，可能会在面对突发性、紧急性、重大性的问题时缺乏宏观的大局观念，无法真正的即时且行之有效的解决问题，这对建筑工程的管理带来了难度和挑战，因此无法建立健全的建筑工程管理机制。

3.3建筑工程管理体系及机制不完善

我国目前的建筑工程管理体系中，存在着为了节约资源和投入，不结合具体的工程项目内容，直接照搬现成国外的管理体系的现象，这容易导致一系列的问题的产生。我国的社会现实状况和国外不同，不结合具体情况具体分析，生硬的使用不仅不能起到节约资源和提高工程管理的作用，反而会产生负面的效果，造成管理体系难以应用的现象。建筑工程管理体系是一个建筑单位进行建筑工程管理的核心要点，必须要有行之有效的管理体系，才能促进建筑工程项目的顺利开展，脱离实际的建筑工程管理体系会使企业的综合管理产生严重的问题，制约建筑行业的总体发展进程。

3.4建筑工程管理部门缺乏权限

因为建筑工程管理部门的权限不足，造成无法对建筑工程管理工作进行有效的管理和制约，建筑工程管理部门之间缺乏协调，存在管理上的推诿现象。在建筑工程管理中，很多的管理部门都会进行介入，会出现管辖的交叉现象。虽然这样不会出现管辖的真空区，但是会因为缺乏能够作为主导地位的部门，从而造成互相的推诿，在进行权利的行使的时候，争权夺势，在需要承担责任的时候，互相推诿，造成建筑工程管理工作的实施效率低下。

4、建立健全建筑工程管理体系的重要意义

从宏观上来看，建立和健全完善的建筑工程管理体系是我国社会主义市场经济建设的重要措施之一，因为建筑市场是我国的社会主义市场经济体系中的重要的组成部分，建筑行业的发展对社会主义市场经济有着重要的推动作用。从微观上来说，对于具体的建筑工程企业，如果不提高建筑工程管理水平，那么就无法应对实践中存在的合约欺诈、责任推诿，内幕交易等问题，导致正常的施工进程不能顺利开展，从而导致激烈的市场竞争中趋于劣势，无法顺应时代的发展，最终被淘汰。因此，在当今这种新的社会形势下，实现建筑工程管理体系的建设和优化改进势在必行。

5、建立健全完善的工程管理体系的优化改进方案

5.1建立工程项目的管理监督责任制度

建立完善的工程项目管理监督制度，根据每个具体的职能部门的业务范围对管理监督责任进行划分，明确完善的监督职责，建立现代化的综合性的企业管理制度，对于历史遗留问题和冗杂的机构配置，要勇于改变现状，合理的优化资源配置，实现效益的最大化。各具体职能部门的负责人要在对工程整体建设情况的了解和掌握的基础之上，提高对自己职责范围内的工程管理的重视程度，对资源的耗材和资金的投入都进行科学的核算和统计，对出现的疏漏要及时补救，对出现问题的个人要及时的处理，防止各类有损于总体工程质量的安全隐患和问题的出现，促进工程质量的提高，真切的做到责任到个人，出事必担责的基本工作原则，做到分工明确，确保每一个具体的施工阶段都能夠做到有完善的规范规章制度进行约束，都能够有责任安全书作为追责的依据，使建筑工程向着规范化的发展方向不断迈进。

5.2设置合理的建筑工程企业组织形式

从科学管理的角度来看，建筑工程企业的组织形式应当包括以下的几个层面，必须具备这些部门，才能够确保建筑工程项目的顺利开展和管理体系的正常运行。

（1）管理层

管理层是整个建筑工程企业组织的核心，主要由以总经理为首的行政指挥系统、董事会、监事会和职工代表大会组成的监督系统构成，其主要职责有开拓市场、控制企业总成本、承揽工程任务，在董事会授权下进行企业的变更和改造等。

（2）项目管理层

这个层次是建筑工程企业组织的基础性阶层，是企业的具体的生产指挥层面，通常由一个部门组成，包括各类施工、生产管理和技术方面的工作人员、财务人员、行政管理人员等，该层次的人员的主要职责是根据具体建筑工程项目的需要，调配生产资源，并对工程项目的实施进行全程的宏观调控和管理。

（3）配套服务层

这个结构层次是是企业的配套服务系统，其内容构成为人力资源市场、劳动力市场等人力资源和物料供应市场等，其主要职责有根据各建筑工程项目的实际需要，快速高效地提供资源保障。

5.3提高对创新观念的重视度，加大全方面的创新及资金投入，转变经营理念

加强对建筑工程技术方面创新和投入产出，科学技术的发展为建筑工程的管理提供了坚实的技术保障，只有认识到创新观念的重要意义，加大资金的投入，引进发展新的科学技术，创新管理模式，提高核心的科学技术水平，才能够从实际出发，对建筑工程的质量进行保障，提高工作效率。从目前我国建筑工程行业的发展趋势来看，一般来说，建筑工程企业在经营战略措施上选择的大方向只有两个，即综合走向和单一走向。综合走向是指建筑工程企业开展多元化的经营策略，增加新的产品类型，而单一走向则是将原有的优势产业和项目进行资源的最大化投入产出，确保能够将这一优势专业继续保持下去，做大做强，做精做深。这两种经营方式并不是二者择其一的关系，二者是可以互相转换的，企业可以从单一走向转为综合走向，也可以从综合走向向单一走向的转换，没有固定的标准对企业发展的方式进行规定，因此，为了促进建筑工程企业的发展，必须要对经营理念进行转变，至于具体在实践中要选择何种经营方式，要结合建筑工程企业在不同阶段的具体情况进行具体的分析，可以从三个角度进行考虑，做好前期的创新理念准备工作，包括：系统的对当前的建筑工程行业的市场发展趋势进行了解和宏观的掌控，在了解发展的大趋势的前提下选择最适合自身企业发展的经营战略模式。同时，要从管理学的科学角度对单一走向和综合走向的管理特点进行深入的剖析和理解，继而选择最契合企业优势和特点的经营模式。最后，不要好高骛远，应当脚踏实地，实事求是，在综合的考虑企业的优势和短板的前提下，结合自身的规模和人力物力资源水平，选择正确的发展道路，从而促进建筑工程企业的管理模式的发展，使其在激烈的市场竞争中取得优势地位。

5.4提高相关建筑工程管理及其他施工人员的业务水平和综合能力

加强建筑工程的管理建设，从提高每一个具体的工作人员的综合素质水平着手，强化职工的业务水平和综合能力。建筑企业应当认识到只有做到以人为本，认识到人才的重要作用，才能够做到和谐的可持续发展。提高相关建筑工程管理人员及其他施工人员的业务能力和综合水平，需要加强对他们的培训和教育，提高建筑专业的知识和具体的施工实践能力，促使每一个工作人员能够履行自己的职责。此外，要对管理人员进行更高层面的培训活动，树立职业意识，增强其对工程整体的宏观掌控能力，培养职业道德感和职业操守，以更加积极的态度处理工作保障每一个管理人员乃至建筑工程项目的总负责人都能够加强对建筑工程管理的重视度，确保资源和资金的合理、合法、合规的应用，提高建筑工程的质量和节约成本，促进企业的健康发展。

具体来说，可以在实践中实采取下列方式进行人员的管理：

（1）建立建筑工程的内部劳动力市场

通过建立建筑工程的内部劳动力市场，避免出现因为劳动力不足产生的问题，同时，由于目前国内的建筑工程项目基本上都采用劳务分包的方式进行管理，而这种管理方式的，一旦出现纷争，必然会导致建筑工程安全问题，并且因为双方仅仅只是通过劳务分包的方式进行合同的签订，不存在实质上的隶属关系，导致对合同和合同的重视性不够，极易产生问题。为了解决这些现存的，或者是将来可能会出现的问题，建筑工程企业必须要建立起建筑工程的内部劳动力市场，根据具体的工程的实时情况，建立起自己的劳动力市場，灵活多变的应对可能会出现的任何问题，确保能够满足进行实际施工工作的建筑工程企业的管理需求。

（2）树立人力资源的管理的意识

通过按照科学的企业管理理论来进行工作的指导，可以得出这样的一个结论，人力资源是一个企业赖以生存和发展的基础。而人的价值来最主要的是来自于其拥有的知识、技能、经验等方面的要素。而这些基本价值要素都是可以通过一些手段进行获取或提高价值的。关于这个问题，企业应当通过合理的人才职业生涯规划，使每一个员工都能够找到适合自己的发展方向，让他们在锻炼中成长，增加专业知识素养，对于技术、技能等专业性较强的岗位企业多进行培训和教育活动，从而加速具体工作人员的使用价值的充分实现。

5.5建立健全法律、法规、规范体系，加强宏观调控。

（1）完善法律体系

通过建立和健全完善的法律体系的方式，用法律的强制力来约束建筑工程管理活动中的多方主体，通过用法律规定的方式来明确各方主体的权利义务关系，积极的发挥法律的规范性作用，通过制定新的相关领域内的法律法规和严格遵照执行现有的法律规范，来确保建筑工程管理体系的合理存续，进一步完善我国的建筑工程市场，确保建筑工程行业的发展能够有良好的外部环境作为保障。

（2）加大执法力度

为了确保制定出来的新的法律法规和现有的法律法规能够得到贯彻实施，应当加强执法的力度，相关管理部门要做到维护各项法律的权威，严格的做到执法必严、违法必究的基本要求，从而能够确保相关的法律法规能够得到有效的落实，同时，对于管理部门内部存在的违反法律规定的行为，也要予以注意，严格依照法律所规定的程序进行处理。

5.6注重施工过程中的安全管理和技术支持建设

通过对一线的施工安全的管理，时刻对建筑工程项目的具体施工状况进行追踪和监督，强化对建筑工程质量的重视程度，将安全管理的要求贯彻到建筑工程的每一个环节中，关注每一个相关工作人员的施工安全问题。管理监督人员应当认真负责，不仅对施工安全状况进行确保，还要对建筑工程中所使用的材料也要进行系统的检测管理，确认建筑材料也要符合建筑工程的要求，防止不合格的材料被应用于建筑工程项目中，这种安全管理活动，要贯穿于建筑工程中的每一步环节，进而有效地保障施工工程的质量。

结语：

建筑工程管理对建筑行业的发展具有极其重要的意义，采用行之有效的优化管理改进措施，建立健全具有科学性、标准性、规范性的符合科技发展潮流和生产力发展水平的建筑工程管理体系，能够提高建筑行业的核心竞争力，增强可持续发展的能力，实现工程项目的顺利完成，实现经济效益和工程质量的有机统一，更好的适应社会主义现代化建设、市场经济、经济全球化和生产力发展所带来的要求和挑战。

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