探析建设工程招投标管理的若干问题及对策

李瑞玲

【摘要】随着城乡建设的逐渐发展，人口量的增多带来大量的房屋建设，以及市政建设工程的大力开展，建设工程招投标的工作在各级地区发挥越来越重的作用。招投标在建设领域中作为一门新兴事物，无论是制度还是程序操作，还有待进一步的规范和管理，本文以云南普洱墨江县为例，对目前建设工程的管理中存在的不合理性，提出一定的参考建议。

【关键词】建设工程；招投标管理；对策

1、建设工程招投标的基本概念

建设工程的招投标是受国家法律保护，并受法律监督下根据特定的程序，来邀请相关的投标人，以相关招标文件来参与竞争的过程。主要任务是对完成的工程建设做出全面评定，并达到有协议的经济法律活动，也是作为建设产品和市场预价交易的一种采购方式之一。特点是以工程建设的单位或者是业主，对具体工程发布相关通告，来吸引建设项目的承包单位参加竞争，并通过大鼎程序要求，选择条件更优的承包单位完成工程建设任务。并按照发布的招标文件所写要求，在规定时间内完成填报和争取中标的行为，让建设工作招投标交易往公平、科学化、规范化的管理，并做到更高层次的要求。

2、工程招投标管理中存在的普遍问题

目前工程建设中还存在许多质量问题的出现，最主要的原因是法律法规和监督体制的不够完善，导致基建工程的腐败问题。虽然有許多建筑工程招标方采，取了一些可行的策略，在一定程度上改善了建设工程的质量，但是从整体上看，就云南普洱墨江县，建设工程招标管理的基础建设中，特别是对县级单位的管理上，还存在许多不容忽视的问题。

2.1 法律法规建设不够健全

合理的法律法规基础建设，才能更好的完善招投标人力、资源管理，就目前法规建设制度上看，招投标管理建设的改革措施仍然滞后，缺乏与时俱进的革新，造成法规的约束力度不够。建设工程招投标是收到多方面见的相互制约，且相互配套而成的综合系统工程。法律法规的监督力度不够就会造成不正之风的发生。

2.2 招标裙带关系严重

对于一些监督力度较差的地区，建设工程招投标管理还存在关系户的现象发生。虽然在《招标投标法》中，有明确规定对潜在投标人，不能对其以任何条件来限制和排斥，不有意倾向某个特定的潜在投标人，保证潜在投标者合法竞争，达到择优中标的标准。但是有些企业应工程开工设计到经济利益上，可能导致工期和质量上，对工程的结果造成安全隐患。

例如某县城对易到绿化带招标工程中，经相关预算价为83万元，且最高限价为70万元。该次投标中共有9家投标单位参与。投标结果发现7家单位的报价，几乎都接近于70万最高限价，7家高低差价仅仅相差542.55元。针对该次招标单位标价存在异常情况，最终根据评标委员会确认，7家招标单位存在串通投标，骗取中标的嫌疑。

2.3 行政部门对招投标的干预

在实际的招投标中，因为工程利益的影响，伴随着人情工程的出现，甚至利用行政力量对工程建设市场进行过多的干预和渗透。从表面上建设工程的招投标看似平等互利，各项要求和安全指标达到国家所规定的标准执行，但是实际上，有许多工程项目，实际早已收到行政力量的干预和定案。甚至有的监管部门利用职权，来掩饰假招标的现象。

2.4 标底缺乏合理性，工程划分不清晰

有些建设单位在发包工程时，根据自己的主观侵害性或者由于某些裙带关系，以及利益关系的影响下，导致漏标、标底泄露现象时常发生。有些招标文件中，对工程招标范围的具体划分问题，以及需要二次招标的相关专业工程，亦无明确概念。导致投标单位对工程量的大小，以及资金的预算上都存在偏差，甚至出现单价高、有利可得的工程项目被独揽，价格相对较低、无利的施工项目则被重新投标的方式，让业主投资和控制更加困难。招标文件的编制也存在不合理，缺乏风险防范意识和管理控制机制。一定程度上造成了本因中标方承担的风险如：材料转运、差价变化、施工布置，以及因工程量计算错误，而造成的巨大亏损，都转为业主承担。

3、对招投标规范化管理的建议

3.1利用有形建筑市场制约规范

县级单位相对于市级单位的管理和约束，因工程量较小，故此所受的约束也就越小。可以通过建立有形建筑市场的形式，提供一个有序、规范、透明的工程招投标交易平台。不仅有利于交易的便捷和服务，还能为建筑工程市场的规范化建设，提供良好的基础保障。目前全国有不少的地级以上的城市，为建筑工程交易中心的建设，做出的良好的带头作用。对于一些较大的县级地区也做出积极响应，利用有形市场，对建设工程的招投标进行端正和规范化。

3.2 健全的招投标市场监督体制

建筑工程的招投标规范管理，监督体制的有效运营，主体还需要相关政府监管部门，以及业主，承包方和中介服务，三者间的共同管理和规范行为。

第一，对于建设单位应当紧抓工程报建和资质审查，防止出现买空卖空等不必要的经济损失。

第二，对于招标文件的编制，应根据工程需求和当地实际的生产力水平，合理审查的同时，给予施工方一定的利润的发展空间，对于工程的控制价不能一味的压低标准。

第三，对于招标方式的管理完善上，首先要清楚清除建设工程招投标中，避免因违法行为，而导致招投标工作出现水分。

总体而言建设工程的市场监督机制，除了相关主管部门的监督外，还需要建筑市场主体间公平公正、相互监督，特别是企业的

信誉建设，力求达到公正合理，对施工设计上要根据实际要求，定制相应的指标定量化处理，还应当将建筑市场的交易场所进行固定，以确保投标市场能够进行的顺利、公开和透明。

3.3建立具有高素质的评标队伍

建设工程的招投标市场交易活动，是一项严肃的工作，造成的人为影响因素也很多，其中便是投标市场的评标队伍。整个评标队伍的整体素质，将会直接影响到该市场的投标管理是否合格公正。因此，建设工程在投标管理模块中，建立起一只政治素养过硬的评标队伍是至关重要的，特别是县级单位的将设工程项目，本身储备的专家资源，比起市级地区的专家人数相对欠缺。而且评标定标工作还需要实行动态管理，还需要储备过硬的专业知识和职业素养。必要时可以邀请相关部门协助监督，加强评标队伍的道德职业教育，避免因个人的受贿，而导致整个招投标交易有失公平。

总结：

按照我国实际情况来看，我国的建设工程的企业，虽然逐步增多，但是在甲方市场的形势下，依旧处于弱势群体。故此规范建设工程的招投标交易，是符合当下建筑行业健康发展的重要保证。做到科学的、有规范、有约束的建筑市场投标活动，才能确保其交易的公平公正。

参考文献：

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