灵丘县扶贫新模式成了全国典型

刘俊卿

脱贫攻坚以来，山西省为加快激活农村各类资源要素潜能，创新财政扶持资金使用方式，在全省范围内部署开展“资源变股权，资金变股金，农民变股东，收益有分红”试点，探索建立贫困人口通过各种股权设立，参與股权分红的资产收益长效机制。灵丘县作为全省的试点县之一，瞄准贫困群众，稳定增收脱贫，通过采取多种模式积极整合盘活资源，不断创新帮扶模式，探索出了“财政注资+企业经营+贫困户分红”的资产收益扶贫模式，并通过多方考察和实地调研，精心选定山西润生大业生物材料有限公司（下称山西润生公司）等企业作为经营主体。

山西润生公司是全省唯一一家专业从事新生牛血清研发、生产和销售的年收益稳定企业。2014年，该公司积极响应省委、省政府“百企千村，产业扶贫”号召，从太原市高新技术开发区整体迁移到灵丘县扶贫产业园，公司以牛血清加工项目为依托，利用灵丘县牧草资源、气候环境条件，实施乳牛规模养殖项目。2017年，公司养殖乳肉牛653头，当年出栏386头，除去饲草、饲料等成本，获得纯利润77.2万元。

灵丘县通过投入山西润生公司财政扶贫资金620万元，将资金形成股权量化到贫困户并统一发放股权证，由公司统一经营乳肉牛养殖项目，产生利润，按股给予贫困户分红。该项目覆盖灵丘县史庄乡13个行政村1240户建档立卡，每户持有5000元的资本金，因病因残致贫、无劳动能力的贫困户可多持股金。贫困户通过“固定分红+浮动收益+种植业收益+劳务收益”的模式实现脱贫增收。每户持有的5000元资本金，每年固定分红为500元；实际经营利润超出固定分红的部分，作为浮动收益，贫困户享有40%、村集体享有10%。周围村民种植的玉米等饲料，公司将以高出市场价格的10%统一收购，户均可增收1000元，此项收入作为种植业收益。有劳动能力的贫困户经培训合格，可以在产业链上打工，获取劳务收入。

史庄乡贫困户刘建军因缺乏技能致贫，一直靠种地为生，生活十分困难。通过资产收益扶贫带动，2017年获得固定分红500元，经培训在公司牛场务工，日工资120元，3个月收入10800元，种植饲料玉米出售给公司，获利3500元，全年总收入14800元，家庭人均收入达到7400元，当年就摘掉了贫困帽子。

灵丘县扶贫办主任赵优文说，通过项目实现脱贫的贫困户将给予3年的巩固期，期满后不再享受股权，由村集体将其原持有的股权证明收回，重新分发给未脱贫的贫困户，通过轮流持股带动全乡所有的贫困户脱贫。在全部贫困户脱贫后，全部股份转归村集体所有，用于村集体经济的持续发展。

此外，在项目实施过程中，财政注入的扶贫资金实行独立核算，全程接受政府相关部门的指导和监督。项目合同期为3年，合同期满时，由审计机构对该项目形成的净资产进行审计评估。2017年，资产收益扶贫润生模式通过将自然资源、公共资产（资金）或农户权益资本化或股权化，累计带动了史庄乡13个行政村1240户贫困户实现脱贫增收，该模式是灵丘县走出的一条别具特色的资产收益富民路。