找不到监管部门、平台企业不作为、担心信息泄露 新政来了，给共享经济把把脉

乘客搭乘滴滴顺风车途中遇害、共享单车被质疑挪用押金……如今，发展势头迅猛的共享经济暴露出不少成长中的“痛点”，如何能实现其健康良性发展更成为各界关注的焦点。

国家发改委近日发布了《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，为有效应对近期共享经济发展出现的新情况新问题，要构建综合治理机制、推进实施分类治理、压实企业主体责任等。

贴近实际

监管制度需要量身定制

共享经济发展的蓬勃态势有目共睹。今年2月，国家信息中心发布的《中国共享经济发展年度报告2018》显示，2017年，我国共享经济市场交易额约为49205亿元，比上年增长47.2%；参与共享经济活动的人数超过7亿人，比上年增加1亿人左右。

该报告认为，共享经济是最活跃的新动能，预计未来5年，我国共享经济有望保持年均30%以上的高速增长。报告还指出，在积极鼓励共享经济发展的同时，针对实践中出现的突出问题，尤其是直接影响群众切身利益的问题，量身定做监管制度成为大势所趋。

“《通知》的出台可谓非常及时，在风将起于青萍之末之际，抓住了共享经济已经和可能出现问题的环节和方面，及时做出相关预警、防范和规范。”东北财经大学中国战略与政策研究中心副主任刘正山6月15日在接受筆者采访时表示。

事实上，推进实施分类治理也正是《通知》部署的一项重点工作。《通知》要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，根据共享经济业态属性，进一步明确各行业领域主要管理服务部门，并结合其发展阶段，准确判断和深入分析发展过程中出现的新情况新问题，制定适应各行业领域成长特点的差异化治理策略，分类细化管理。

在长期关注共享经济的澳盈资本创始合伙人肖毅看来，《通知》内容非常接地气，体现了尊重市场发展规律的考量，将给共享经济发展带来多重利好。他分析说，首先《通知》提出了要进一步明确各行业领域监管主体，只有明确了监管主体，一旦发生问题或有潜在风险，企业或用户才知道该去找哪个部门沟通解决。

同时，制定差异化治理策略和分类细化管理，意味着政府层面的监管不会“一刀切”，而是更贴近不同行业领域的实际需求。“任何的经济政策，只要是在尊重市场规则的前提下制定的，企业都是拥护的。”肖毅在接受笔者采访时强调。

协同治理

平台企业也应是秩序维护者

在搭乘网约车时，你或许也碰到过实际来车与平台信息不符的情况。如何才能在促进共享经济发展的同时更好地保障消费者的安全？此次《通知》提出，压实平台企业主体责任，采用人工智能、大数据等技术手段与人工审核相结合的方式，强化身份核验和内容治理。

“这其实改变了过去由政府包揽责任的做法，明确了平台企业所应当承担的义务。”刘正山认为，《通知》很好地体现了平台企业的主体责任、义务与收益的协调统一。平台企业不能只是单纯的平台提供者，也应当是平台秩序的制定者和维护者，既能享受收益，也应承担责任。

强化身份核验和内容治理意味着要加大相应投入。对此，刘正山表示，从短期看，随着《通知》的贯彻落实，平台企业不得不加强对用户的筛选和管理，将在一定程度上增加平台企业的经济成本。但是从长远看，这有利于双向筛选平台的供求双方，从根本上维护用户权益、保障用户的信息安全等等，同时促进平台企业健康发展，将共享经济引入规范有序的轨道。

姚娜是社区共享育儿平台摩尔妈妈联合创始人。她在接受笔者采访时表示，身份信息的核验是该平台非常重视的一项工作。作为信息的连接者，为确保平台上注册信息的真实可靠，摩尔妈妈会对包括身份证、学历证明、出生证明、犯罪记录、信贷证明等在内的信息进行数据的技术验证、验真。

“此外，妈妈们之间兑换的看护服务，都是在摩尔妈妈平台上来进行，平台会对每一段的看护时间提供保险服务，并利用高技术手段切实保障用户的信息安全。”姚娜表示。

加强监督

保障个人信息安全是重中之重

在保障个人信息安全方面，《通知》提出要依法依规强化对平台企业收集、保存、使用、处理、共享、转让、公开披露、向境外提供个人信息等行为的监督，督促平台企业运用匿名化、去标识化等技术手段，提高个人信息保护水平，防止信息泄露、损毁和丢失。

刘正山指出，当下某些平台窃取用户隐私、倒卖用户信息、损害用户利益等现象时有发生，因此，实现共享经济的有序发展，个人信息安全是重中之重。要切实保障个人信息安全，单靠《通知》是不够的。实际上，我国在《网络安全法》《民法总则》等法规中也有保护个人信息安全的相关规定，但现实中仍不断出现个人信息安全问题。

从监管角度而言，刘正山建议划清政府与市场的职能。政府应着重对平台企业进行调控、监管，并为保障个人信息安全提供制度设计，包括建立立体化、动态化的个人信息安全保障体系，禁止或限制企业收集、保存、使用、处理、共享、转让、公开披露、向境外提供个人信息等行为；加大处罚力度，提高危害个人信息安全的代价；强化信用体系建设，并在此基础上建立黑名单制度，减少或杜绝危害个人信息安全的行为。

“从企业角度而言，除了《通知》提到的要求之外，还要将保障个人信息安全作为企业社会责任的重要指标，不利用个人信息牟取不当利益。”刘正山强调。唐婷