完善法制建设 护航美丽中国

刘斌 韩雪娇

周文王时期颁布的《伐崇令》规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜，有不如令者，死无赦”，可以称为“史上最早的环境保护法令”。2015年1月1日开始实施的《环境保护法》规定，罚款按日累计不设上限，对违法者可采取行政拘留措施，被称为的“史上最严厉的环保法”。2017年10月，习近平同志在十九大报告中指出，生态文明建设功在当代、利在千秋，要像对待生命一样对待生态环境。生态文明建设已经被摆在更加重要的战略位置上。十九大后党中央树立了生态保护新目标，即到2020年，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

我国经济社会不断进步，生态保护也随之不断出现新形势、新问题。为满足人民日益增长的优美生态环境需要，必须完善法制建设，以人为本，依法治污，以“最严格的制度、最严密的法治”作为生态文明建设的可靠保障。

一、民众的生态保护意识不断觉醒，生态文明建设必须贯彻以人为本的原则

人民群众对生态环境的关注越来越多，对环境保护的呼声也越来越高，但环保实际行动却相对滞后。2017年8～10月，全国各级环保部门共接到环保举报188939件，其中“12369”环保举报热线电话115021件，微信举报44758件，网上举报29160件。这显示了群众越来越重视身边的环境问题，参与环保的积极性也在不断提升。然而知易行难，如何把环保理念融入实际行动中，是我们需要持续关注的问题。小到日常餐桌上节约粮食，减少使用一次性塑料制品，对生活垃圾进行分类，以步行、自行车、公共交通代替开车；大到自觉保护水源，爱护动植物，不乱砍滥伐，主动宣传环保理念。树立并落实以人为本理念，不断切实提高环境质量标准，将那些人民群众关注度高、影响其切身利益的环境问题作为治理工作的重中之重，让人民群众切身感受到环境质量的不断改善，把人民群众的满意度作为检验工作成效的最终标准。加强环境治理信息的公开力度，鼓励社会组织和公民积极地参与环保工作，引导公众树立正确的环境价值观、绿色消费观。

二、环境污染形势复杂化，生态文明建设必须完善环境保护立法，依法治污

北方地区冬季供暖期间，空气污染指数时有超标，雾霾问题成为民众的心头大患。水污染中总磷污染問题日益凸显，饮水安全威胁着民众的生命健康。农用土地土壤环境质量不容乐观，工矿企业及其周边土壤污染问题突出。针对层出不穷的各种环境污染问题，除了源头预防，更重要的是必须要用法律手段进行强制性规定。对主要责任人采取严厉的惩罚措施，提升违法成本，落实干部问责制，“党政同责”，以此“倒逼”地方领导干部转变执政理念。2017年7月，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报对外公布，包括3名副省级官员在内，甘肃诸多官员被问责。通报指出了祁连山污染事件中存在的“落实党中央决策部署不坚决不彻底”和“在立法层面为破坏生态行为‘放水”等问题，引起了民众的广泛关注。要杜绝类似问题的发生，必须完善环境保护立法，使环境治理有法可依。国家层面，要不断完善、细化现有的环保法律法规，填补部分环保领域法律空白，加快建立绿色生产和消费的法律制度，继续改革环保机构管理制度，对环境违法行为采取更严厉的行政或刑事处罚，切实起到震慑作用；地方层面，要完善地方性环保法规，在与国家环保法律保持一致的前提下，因地施策。

三、监管层层失守，生态文明建设必须推动环保督察制度法治化、常态化

中央环保督察是由国务院成立工作领导小组，从环保部门牵头到中央主导，“查督并举，以督政为主”，代表国家层面的环保治理决心。2016～2017年的两年间，中央环保督察完成了对全国31省份的全覆盖，问责人数超过1.7万。中央环保督察既有效提升了各方面生态环境保护意识，又切实解决了一大批群众身边的突出环境问题，还促进了地方生态文明机制的健全和完善。区域环保督查由于“地方保护主义”的存在，时有为了GDP而对污染企业睁一只眼闭一只眼的现象发生，而且地方环保主管部门执法能力较弱，跨区域环境违法责任难以准确界定。但是中央环保督察毕竟范围有限，针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展专项督察更能发挥其效力，地方环保督察更适于进行长期性、常态化的环保监管。所以，要建立起环保督察工作的长效机制，推动环保督察制度法治化，上升到法制层面，加强督察能力建设。中央环保督察和地方环保督察各司其职，共同监管，专项督察和动态监管相结合，重点问责和干部考核相结合，巩固环保治理成果。建立生态保护综合监控平台，严守生态保护红线，主动实时监测、预警生态环境数据。

四、环保执法干扰因素多，生态文明建设必须提升环保执法能力

环保执法难，一方面是因为生态保护工作本身的特殊性，另一方面，受“地方保护主义”影响，不敢执法、敷衍了事的现象屡有发生。此外，现行管理体制的不健全，执法人员业务水平和执法手段的限制也是导致环境执法困难的主要原因。要实现“美丽中国”的生态建设目标，首先要树立阳光执法观念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不忘初心，对群众反映的环境问题及时受理，积极反馈；其次要完善管理体制，强化环保部门的执法权利和执法能力，同时加强环保、水利、农业、土地、林业等各职能部门的协作配合能力，司法机关要充分发挥职能作用，推进行政执法和刑事司法有效衔接，构建跨地区协同联防联控联治机制；再次要加强执法队伍建设，引进生态保护所需要的多方面人才，加强环境执法队伍组织、作风、廉政建设，提高基层执法人员业务能力和基本素质，树立“立场坚定、执法有力、行动高效”执法队伍新形象；此外，还要运用高科技手段提高执法效率，增加执法仪器的配备，加强环保执法的公开性和透明度。

生态文明需要制度保障，“美丽中国”需要法制护航。要维护人民群众的环境权益，巩固已经取得的环境治理成果，就必须用法律进行约束，用制度进行规范。以法律“利剑”保护青山绿水，坚定不移地走生态绿色发展道路，才能早日实现“美丽中国”。

（作者单位：山西省社会科学院）