农村公路造价管理及成本控制

曾国毅

摘要：公路是农村发展的基础，近些年来，在农村公路建设中对质量控制十分重视，忽略掉了投资和进度，且计价依据、监督手段缺乏，无法有效控制工程造价。针对这种情况，就需要充分重视农村公路造价管理与成本控制工作，促使工程投资得到节约，效益得到增加。本文简要分析了农村公路造价管理及成本控制，希望能够提供一些有价值的参考意见。

关键词：农村公路；造价管理；成本控制

进入新时期后，农村发展受到了国家及全社会充分的重视，在较大程度上推动了农村公路的发展。但农村公路具有十分广泛的范围和有限的资金，需要严格控制成本，做好造价管理工作，以便节约资金，充分发挥有限资金的效能，推动农村公路的整体建设。

1 农村公路工程造价管理及成本控制的意义

通过大力建设农村公路，可以促使农村公路交通环境得到改善，三农问题得到妥善解决。调查发现，国家补助、地方政府自筹是农村公路建设资金的主要来源，这样资金短缺问题就很容易出现于农村公路建设过程中，为了促使建设资金得到合理利用，需要在严格控制公路建设质量的同时，做好造价管理工作，严格控制农村公路建设成本。在农村公路建设全过程中，都需要全面贯穿工程造价控制工作，有效降低各个阶段的成本和费用，促使农村公路建设的投资效益、社会效益得到显著提升，推动农村地区的整体发展。

2 现阶段农村公路造价管理及成本控制中存在的问题

2.1 施工技术不够规范

调查发现，很多地区主要是由县级施工单位来开展农村公路施工，没有雄厚的技术力量，增加了造价管理的难度。旧路改造是农村公路建设项目的重要内容，缺乏足够的设计经费，设计人员不具备足够的水平，导致设计方案不够科学，容易有较多的变更事项出现于施工过程中。且农村公路建设资金来源不够丰富，更是需要充分重视农村公路工程造价管理及成本控制工作。

2.2 难以落实限额设计

调查发现，限额设计难以有效落实到农村公路建设项目当中，进而显著降低了农村公路工程的经济性。同时，农村公路设计的灵活性、创造性不足，进而影响到公路通车后的行车安全性。部分地区在设计过程中，对设计标准随意提高，没有充分贯彻因地制宜原则，进而提升了公路工程的整体造价成本。

2.3 招投标机制不够完善

招投标过程中，建设单位缺乏足够的建设资金，只能够对标底价格进行硬性压低；部分施工队伍为了获取中标资格，会降低投标价格，之后为了弥补成本，采取偷工减料等措施，或者将大量的工程变更申报上来。这样不仅工程质量得不到保证，工程养护成本大幅度提升，还会导致工程造价遭到提升，造价管理难度大大增加。

2.4 难以有效控制工程进度

部分地区农村公路施工单位没有完善的施工设施，缺乏相应的技术人员，农民在施工队伍中占据了较大的比例，导致难以有效执行施工组织设计方案。且在一些农忙季节内，难以控制工程进度，进而导致施工过程费用失控问题的出现。

3 农村公路造价管理及成本控制措施

3.1 做好项目前期准备阶段的造价控制工作

工程造价管理的一个重要环节为项目决策。研究得知，项目投资以及完成后的经济效益会直接受到投资决策阶段内经济决策、各项技术的影响，因此，在前期准备阶段内就需要开展造价控制工作。农村公路具有较多的点和面，难以有效管理材料、人工、机械等消耗。在具体实践中，相关人员需要结合科学合理理念的指导，深入调查工程现场，详细收集各种资料，从技术、经济等多个角度综合对比建设方案，确定最优方案，合理估算投资成本。不仅要对工程的静态投资进行确定，还需要对动态投资进行预测，以便在前期阶段内有效控制工程造价。

3.2 做好设计阶段的造价控制工作

在设计阶段内，需要对技术标准合理选择，且对各项技术指标灵活运用，充分利用原道路资源。要将初步设计文件方案充分纳入考虑范围，对路线的地形、水文地质情况深入调查，依据中长期交通流量预测，贯彻经济、环保、适用等要求，开展设计工作。避免对设计标准随意提升，避免对旧路大段落废弃，同时也不能有大挖、大填等情况出现于路线地段内。在设计过程中，将低限技术指标运用过来，促使工程量得到降低，投资成本得到节约。相较于城市公路，农村公路具有一定的特殊性，线形平纵组合不需要过度考虑。

要将限额设计推行于农村公路建设过程中，工程质量、使用功能得到满足之外，设计单位还需要依据投资限额，对设计方案科学优化，对投资限额合理分配与使用，结合结构部位差异，合理拆分有限的资金。这样不仅农村公路项目整体投资和造价能够得到控制，重点项目、重点分项的资金投入也可以得到保证。总之，要充分考虑技术指标和经济指标，促使农村公路项目投资效益得到提升。

3.3 做好招投标阶段的造价控制工作

要将国家建设程序严格贯彻下去，完成施工图纸设计工作后，招标工序方可以启动与实施。相关人员需要对投标人的投标书认真阅读，严格审核施工方案与报价清单，对比、调整不合理报价，避免有争议问题出现于结算过程中。在最高限价编制过程中，要结合设计图纸内容，对定额准确运用，且对当地材料价格深入调查，以便增强最高限价编制的可行性和科学性。要严格审查设计文件，对施工图预算严格控制。要将施工图招标切实推行下去，促使变更内容、数量得到减少，不合理报价得到遏制，建设参与方的利益得到切实维护。

3.4 做好施工阶段的成本控制工作

第一，完善合同管理。在合同内容中，需要对工程质量、进度、投资等目标进行明确，详细写明项目的特殊承诺，降低合同纠纷的出现几率。要将造价控制规章制度体系构建起来，对合同台账、计量台账等科學构建，促使工程造价得到动态控制。第二，完善施工管理。农村公路建设过程中，需要将大量的人力、机械、材料等资源投入进来，施工阶段是项目建设投资的主要发生阶段，因此就需要充分重视成本控制工作。且公路工程具有较长的施工周期和较多的影响因素，需要对现场施工管理进行强化，对设计变更严格控制，避免设计内容随意增加，设计标准随意提升。同时，要严格监督工程计量支付，通过信息化技术的运用，促使造价行为得到规范。第三，严格管理工程用料。农村公路造价会受到工程材料的影响，因此就需要合理选择施工材料，保证拥有齐全的资质证书，这样工程质量能够得到保证。同时，要合理定价，促使投资成本得到节约。要提前采购地方性材料，利用集中采购模式来采购统供材料和设备。为了避免有价格风险出现，可以与供货商签订相应的合同。要严格管理工程施工质量，避免有返工等现象出现。

3.5 做好竣工验收阶段的造价控制工作

在农村公路造价管理控制系统中，最后一个环节为竣工验收。在竣工验收阶段内，需要对工程预结算、决算严格审核，将多算的工程量、不符合实际情况的签证、高取费用等增加的费用剔除掉。要结合调查结果，对材料价格抬高与否进行判断。此外，要对项目执行情况全面了解和回顾，总结工程造价控制经验，为后续农村公路建设提供依据。

4 结语

综上所述，随着我国新农村建设的逐步深入，农村公路建设数量不断增多。而农村公路建设资金比较短缺，且农村公路建设具有较多的影响因素，很容易有投资失控问题出现，进而影响到农村公路的顺利建设。针对这种情况，相关人员需要充分认识农村造价管理与成本控制的重要性，在农村公路建设全过程中全面贯彻造价管理与成本控制工作，严格控制每一个施工环节的质量，不断提升农村公路造价管理水平。

（作者单位：云南宏桥路桥建设工程有限公司）