增强御灾能力是最好的纪念

顾兆农

今年的5月12日，格外不寻常，汶川大地震过去整整10年了。回望那场给人民群众生命财产带来惨痛损失的历史大灾难，可以有很多的视角和维度，而最好的纪念，则是进一步增强抵御灾害的能力。

汶川大地震之所以伤亡特别惨重，主要原因当然是震级太高。其次，则与建筑物等设施的地震设防标准太低有关。不难想象，山区乡村里的那些民居怕压根儿就没有抗震的设计。如果说那是一种“从无到有”过程中的痛，那么，我们今天正在努力迈向“从有到好”的征程中，进一步增强抵御各种灾害的能力，提高防灾减灾的水平，必须是这个“好”字中的应有之意。因为，它体现着一个国家的治理能力，以及现代化的水平，也是人民福祉的一种提升。不断提高人民生命财产的安全系数，理应成为新时代高质量发展所追求的目标之一。

这些年来，我们的防灾减灾工作取得了很大的成绩。预报的准确性和及时性提高，地震的人员伤亡数量逐步在减少，这是防灾减灾工作的重大进步。但我们面临的自然灾害形势依然复杂严峻，当前防灾减灾体制机制有待完善，灾害信息共享和防灾减灾资源统筹不足，重救灾轻减灾的思想还比较普遍等。

为什么会出现“重救灾轻减灾”的情况？救灾是急活、显绩，减灾是慢功、潜绩；前者忙一阵子，后者可能要搞一辈子；前者政绩立竿见影，后者的成果有时则可能看不见、摸不着、“说不清”......但防灾减灾的意义，一点不比救灾小。它的立足点是防患于未然，是减少灾害损失最有效、最经济的路径和手段。

重视防灾减灾，就要在工作评价和干部的任用上，与救灾同等重视。防灾减灾之所以易被忽视，还因为一些干部平时心中就“无灾”。作为现代化的管理者，居安必须思危，必须要有灾害意识。灾害随时随地都可能发生，事先有无防范的意识和应急的措施，以及承灾能力的强弱，都直接关系着灾害带来损失的大小。只有心中有灾害意识，才会持续把防灾减灾工作拿在手上，而不是发生灾害时才抓紧一下，平时就搁在一边。

防灾减灾是系统工程，需要统筹兼顾，持续投入，全面发力，久久为功。加大对防灾减灾领域的投入，激励更多的科研人员潜心研究防灾减灾技术，需要不断加大资金和政策支持力度，这是为广大群众集体购买保险所交付的保费，应该列入政府的硬开支。只有平时多投入，才有灾时少损失。

2009年5月1日，修订后的《中华人民共和国防震减灾法》正式实施。该法对防震减灾规划、地震应急救援、震后恢复重建等做了完善，明确了防震减灾管理体制等16项机制。2017年1月，中共中央、国务院印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》的文件。今年，国务院又专门新设了应急管理部。这些顶层的设计和安排，标志着我国的防灾减灾能力建设已经成为国家行为。今天，经历过深重灾难磨砺的中华民族，正在成熟起来，强大起来，相信在中国，灾难带来的损失一定会越来越小。▲

（作者是人民日报高级记者）