“中国PPP大数据” 之全国PPP综合信息平台项目管理库

2018-05-11

中国经济周刊 2018年18期

2017年11月16日《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）发布后，至2018年3月末，综合信息平台已累计清退管理库项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元。

统计显示，2018年一季度新增管理库项目283个、投资额7472亿元，其中3月净减项目171个、投资额4567億元；截至2018年3月末累计项目总数7420个、投资额11.5万亿元。4批示范项目共计1009个，投资额2.3万亿元。

项目管理库清理进展情况

截至2018年3月末，从地域分布来看，退库项目数前三位是新疆、山东（含青岛）、内蒙古，分别为222个、206个、152个，合计占退库项目总数的50.0%。退库项目投资额前三位是山东（含青岛）、新疆、内蒙古，分别为1596亿元、1491亿元、1441亿元，合计占退库项目总投资额的37.1%。

从行业分布来看，退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为400个、129个、72个，合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为3568亿元、3505亿元、1187亿元，合计占退库项目总投资额的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大，单个退库项目平均投资额达27亿元。

示范项目执行情况

截至2018年3月末，4批示范项目共1009个，投资额2.3万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。（2017年12月末至2018年3月末管理库各阶段示范项目数月度变化情况见图1。）

其中，2014年第一批示范项目21个（最初为30个，陆续调出9个），总投资额727亿元；2015年第二批示范项目160个（最初为206个，陆续调出46个），总投资额4718亿元；2016年第三批示范项目432个（最初为516个，陆续调出84个），总投资额10088亿元；第四批示范项目396个（2018年2月颁布），总投资额7571亿元。

一）八成示范项目已落地

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。

2018年3月，落地示范项目新增项目42个、投资额758亿元。示范项目总体落地率83.5%，环比上升10.2个百分点。第一批21个示范项目自2016年年末以来、第二批160个示范项目自2017年3月末以来已100%落地，第三批432个示范项目截至2018年3月已100%落地；第四批示范项目中，落地项目230个，落地率58.1%。

（二）市政工程类项目数居首位，山东、河南、云南落地项目数居前三

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全部19个行业。

843个落地示范项目中，市政工程类371个，占44.0%；交通运输类84个，占10.0%；生态建设和环境保护类78个，占9.3%；其他各类共310个，占36.2%。（2018年3月末管理库落地示范项目行业分布情况见图2。）

按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）已有72个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南69个、云南61个、安徽55个、河北54个、福建48个、湖北41个、四川40个。其余各省份均不足40个，上述8省份合计占落地示范项目总数的52.2%。

（三）民营企业项目参与率近四成

截至2018年3月末，843个落地示范项目中，包括442个独家社会资本项目和401个联合体项目。签约社会资本共1449家，包括民营567家、港澳台38家、外商16家、国有790家，另外还有类型不易辨别的其他38家。民营企业占比39.1%，环比上升0.2个百分点。

民营的非联合体项目以及含民营、港澳台及外资的联合体两类项目数合计438个，占落地项目数的52.0%，环比上升0.3个百分点。民企参与的行业领域19个，其中，市政工程174个、生态建设和环境保护50个、城镇综合开发27个、养老26个，其余皆为25个以下。

管理库项目情况

按照“防风险、促规范”的要求，PPP工作着力加强规范运作，从高速发展转向高质量发展，实现PPP项目转型升级、提质增效，切实提升公共服务质量。

2018年一季度，管理库新增项目283个、投资额7472亿元，其中3月净减项目171个、投资额4567亿元，管理库项目总数和投资额首次出现回落；截至2018年3月末，累计项目总数7420个、投资额11.5万亿元，均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。

（一）管理库新增项目地区、行业集中度较高

按地区统计，2018年一季度，各地新增项目数前三位是安徽、河南、浙江，分别为97个、88个、57个，合计占管理库新增项目总数的85.2%；新增投资额前三位是贵州、安徽、广东，分别为1297亿元、1194亿元和1116亿元，合计占管理库新增总投资额的48.2%。

按累计项目数排序，前三位是河南、山东（含青岛）、湖南，分别为734个、609个、563个，合计占入库项目总数的25.7%。按累计投资额排序，前三位是贵州、湖南、河南，分别为9749亿元、8876亿元、8763亿元，合计占入库项目总投资额的23.8%。

按行业统计，2018年一季度，管理库新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为116个、98个、54个，合计占管理库新增项目总数的94.4%。（2018年一季度管理库新增项目数行业分布情况见图3。）新增投资额前三位是城镇综合开发、交通运输、市政工程，分別为2842亿元、2032亿元、1298亿元，合计占管理库新增总投资额的82.5%。

按各行业PPP累计项目数及投资额排序，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的60.5%；投资额前

三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.3%。

（二）湖南、江苏、贵州新增落地项目数居前三，市政工程类项目领跑

2018年一季度，管理库新增已落地项目595个、投资额9044亿元，其中2018年3月新增落地项目333个、投资额1362亿元，落地率环比增加5.4个百分点。截至2018年3月末，累计落地项目总数3324个、投资额5.5万亿元，落地率44.8%，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。

从地域分布看，2018年一季度新增落地项目数排名中，湖南、江苏、贵州位列前三，分别为95个、55个、50个，合计占新增落地项目总数的33.6%。新增落地项目投资额前三位是湖南、江苏、贵州，分别为1671亿元、1626亿元、1405亿元，合计占新增落地项目总投资额的52.0%。

从行业分布看，2018年一季度新增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为243个、96个、69个，合计占新增落地项目总数的68.5%。新增落地项目投资额前三位是市政工程、城镇综合开发、交通运输，分别为3437亿元、1929亿元、1890亿元，合计占新增落地项目总投资额的80.2%。

2018年一季度，管理库新增已开工落地项目216个，其中3月新增123个；3月末累计已开工项目1375个，占落地项目总数的41.4%。其中，山东（含青岛）已开工216个，占该省落地项目的61.4%；四川已开工152个，占该省落地项目的78.8%；安徽已开工145个，占该省落地项目的63.3%；其余省份开工数量均少于100个。

（三）基本公共服务领域项目继续增长

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。

2018年一季度，基本公共服务领域项目数比上季度末减少1个、新增投资额875亿元。2018年3月末累计项目总数1349个、投资额12084亿元，分别占管理库的18.2%和10.5%。项目数前三位是教育358个、旅游327个、医疗卫生252个；投资额前三位是旅游4733亿元、教育2142亿元、医疗卫生1855亿元。

（四）可行性缺口补助类项目投资额占比近六成

按照三种回报机制统计，2018年一季度，管理库中使用者付费类项目净减项目424个、投资额3567亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目新增项目493个、投资额9328亿元；政府付费类项目新增项目214个、投资额1710亿元。

截至2018年3月末，管理库中累计使用者付费类项目899个、投资额1.2万亿元，分别占管理库的12.1%和10.6%；累计可行性缺口补助类项目3423个、投资额6.8万亿元，分别占管理库的46.1%和59.3%；累计政府付费类项目3098个、投资额3.5万亿元，分别占管理库的41.8%和30.1%。（2018年3月末管理库项目数和投资额按回报机制分布见图4。）