缅甸新总统临危受命

文丨 肖 恩

4月17日，缅甸新年之际，新任总统吴温敏以庆祝缅甸新年和人道理由，特赦了8500多名囚犯，其中包括51名外国人，30多名政治犯。他指出，此次特赦旨在为国家带来和平。

从3月30日，吴温敏宣誓就职以来，缅甸政局发生了哪些新变化？同时，中缅是邻国，随着近年来“一带一路”倡议和“中缅经济走廊”建设的推进，两国在经贸、人文等各领域有了更进一步发展，两国未来合作又将面临哪些机遇和前景？

政局突变

自2015年全国民主联盟（简称民盟）执政以来，缅甸面临着国内政治与经济的双重压力。在政治上，西部若开邦问题成为西方国家诟病以及制裁缅甸的利刃，政府、军队之间的合作与博弈也为缅甸未来的发展带来了不确定因素，和平进程推进艰难。在经济上，发展不如预期，民众超高期待一时难以满足，经济增长已呈现趋缓的疲态。

在此境况下，前总统吴廷觉于3月末突然宣布辞职，理由是身体不适，引起人们关注。在吴廷觉辞去总统职务的同一天，吴温敏随即辞去原人民院议长职务，后经人民院选举成为副总统，为参加总统选举做准备。按照缅甸宪法规定的7个工作日，民盟在此时间规定内完成了再次推选人民院议长、推选民盟总统候选人、选举新总统的一系列流程，展示出了极高的效率。

这也从一个侧面反映出，总统辞职并不是突发事件，民盟已早做准备，并有了充足的应对策略。此前，民盟政府已经开始进行内部人事调整，重视培养职业政治人才，为2020年大选做好人事准备，力图进一步稳固民盟的执政地位，保证缅甸社会转型的顺利推进。此时，国家总统发生变动，是民盟希望打造一位“实干型总统”，这是缅甸各界和民盟图新求变的重要保障，也是民盟政府的现实需要。

民盟自2015年大选获胜上台后，在议会中控制着绝大多数议席。因此，此次总统改选，以及相应的其他内部人员调动，更多意义上是民盟内部人事资源的整合，并不存在过多外部力量的干涉。吴廷觉不管是基于健康问题辞职，还是因为内部因素走人，总统更迭对缅甸政局及缅甸联邦共和国国务资政昂山素季的影响都比较有限，主动权与决策权仍然在民盟的掌控之中，缅甸高层权力架构并没有因此发生大的改变，政局也会继续保持平稳。

而吴温敏在636名投票议员中获得403张支持票，完胜其他两位现任副总统，出任新一任总统，打破了外界对于民盟是否仍会主政的猜测。吴温敏的高票当选表明，他不仅获得了执政党民盟议员的认可与支持，而且还赢得了其他少数民族政党对接受其领导的强烈信心。

严谨务实的“实干家”

吴温敏，这位现年66岁的执政党民盟资深成员，将与民盟主席、缅甸政坛的“实际掌舵者”昂山素季一道，带领缅甸民众继续探寻变革与发展之路。

1951年11月，吴温敏出生于缅甸南部伊洛瓦底江三角洲地区德努漂的一个缅族家庭。1976年，从仰光综合大学地理学系毕业，获得学士学位。1985年，进入缅甸最高法院工作。

1988年，由于经济形势恶化等原因，缅甸全国爆发游行示威，他因积极参与民主和人权运动，而被时任当局关押过3次。在大规模民主抗议活动中，昂山素季创立了民盟。当年，吴温敏离开高法加入民盟。

在随后30年的时间里，吴温敏一直与民盟共浮沉。1995年，他被任命为民盟法律委员会秘书长；2010年，担任开始民盟中央执行委员会成员；2014年，担任民盟发言人。

加入民盟后，吴温敏经历了多重历练，其中最受瞩目的要数1990年全国大选、2012年补选以及2015年全国大选这三次选举成功的经历。

2016年2月，民盟推举吴温敏当选人民院议长。在任职期间，他严格遵守议会程序，因执政公平、果断干练而赢得普遍赞誉。

当前，缅甸分析人士认为，吴温敏担任总统后，不会引发缅甸内外政策的重大变化。昂山素季掌握民盟政府内外政策大权，吴温敏未来也会向吴廷觉一样，总体忠实执行昂山素季和民盟的政策。缅甸的权力格局和政策走向，不会因为他出任总统而发生巨变。

然而，缅甸有一个长期流行的俗语来形容缅甸各种矛盾的复杂性：16000个问题（难题）。吴温敏出任总统后，他、昂山素季和民盟政府的施政仍会继续面临重重挑战。

首先，在民族和解层面，民盟政府已经召开了两届21世纪彬龙会议暨联邦和平大会，取得了一定成绩，但挑战也颇多。第三届21世纪彬龙会议暨联邦和平大会原定去年底召开，因为政府与多支少数民族地方武装矛盾尖锐、会议准备不充分等因素的掣肘，会议屡被延迟，暂定今年4月底或5月初召开，也就是说，会议延迟了近半年。

另一方面，民盟政府执政两年来，仅仅促成新孟邦党、拉祜民主联盟两支较小武装签署全国停火协议，而佤邦联合军（兵力3万）、克钦独立军等多支较大武装仍未签署该协议，缅北掸邦、克钦邦等地的武装冲突仍不断。民族和解与全国持久和平的最终实现，仍然任重道远。

其次，持续半年的西部若开邦的罗兴亚人危机仍在持续。滞留孟加拉的50多万罗兴亚人难民（缅甸政府数据，联合国称有70万）回缅工作刚刚启动，缅甸边境每天接待能力只有数百人，且担心极端武装分子掺杂在难民中回国搞爆炸、袭击等活动，接收难民时十分谨慎，完成这么多难民的妥善安置，难度甚大。

再次，缅甸经济增速有所放缓，缅甸政府公布的数据是，2017—2018年财年，经济增长率为6.8%，比上年略低。2017年4月1日至2018年3月16日（距2017—2018财年结束仅剩半月）缅甸引进外资总额为53亿美元，距离缅甸政府预期目标还差7亿美元，无法达标。民众对经济和民生的不满增加。

最后，民盟高层老龄化。离2020年大选已不远，昂山素季已经72岁，民盟政府如何尽快克服国家内外困境，巩固和扩大民意基础，并培养新生代接班人，以减轻民众对民盟高层老龄化的担忧，担子不轻，难言轻松。

自2015年全国民主联盟（简称民盟）执政以来，缅甸面临着国内政治与经济的双重压力。吴温敏，这位现年66岁的执政党民盟资深成员，将与民盟主席、缅甸政坛的“实际掌舵者”昂山素季一道，带领缅甸民众继续探寻变革与发展之路。

互利共赢的支持者

未来，在中缅关系方面，应该不会引发中缅友好关系的重大变化。昂山素季和民盟政府对华友好，吴温敏与昂山素季大政方针的步调高度一致。

吴温敏当选总统后，中国国家主席习近平在第一时间向缅方发去贺信。贺信表示，中缅是传统友好邻邦，两国人民“胞波”情谊深厚。近年来，两国高层接触频繁，务实合作扩大，人文交流活跃，多边协调密切，给两国人民带来了实实在在的利益，也为地区和平繁荣作出了积极贡献。贺信希望巩固传统友谊，深化互利合作，推动中缅全面战略合作伙伴关系迈向更高水平，给两国和两国人民带来更多福祉。

缅甸战略与国际研究中心主席吴哥哥莱表示，缅甸对华关系将仍然主要由昂山素季来主导，新总统的履新并不会影响缅甸以往的政策。民盟上台以来，昂山素季已经三次访华。

2017年9月，昂山素季接受了中国媒体专访，在谈及缅中关系时强调：“中国是非常友好的邻居，我们自独立初期就建立了外交关系，我有很多中国朋友，我的母亲也有很多亲密的中国友人。我常说，作为邻国，我们无法离开彼此，建立真正、强大和持久的友谊至关重要。缅中友谊源远流长。我很喜欢现在的缅中关系，两国政府互相充分理解、相互尊重。”

2017年12月，昂山素季受邀出席中国共产党与世界政党高层对话会时表示，缅中关系对缅方而言具有特殊重要意义，我们有历史悠久的民间友好情谊，也有近年来相互信任、彼此尊重的密切合作。我们充分感受到了中国党和政府的真诚友好情谊，这必将推动缅中关系更为坦诚亲密，在缅中经济走廊等各领域开展卓有成效的合作。

舆论普遍认为，吴温敏是民盟中的一位知华友华人物，他曾于2017年9月以人民院议长身份应邀访华。他在访华期间表示，中国是缅甸的“胞波”兄弟，每当缅甸遇到困难时，中国总是及时给予有力支持。缅甸愿意借鉴中国法治建设、治国理政经验，进一步深化两国关系及友好交往合作，积极响应“一带一路”倡议，全面深化务实合作，推动两国各领域合作进一步深化，实现两国互利共赢。