村级财务管理模式探讨

方萍

【摘 要】农村是国家长治久安的基础，村级财务关系到农村民心向背和村委班子的凝聚力，影响农村稳定发展的大局。改进和完善农村财务管理模式，已成为保障农村社会和谐稳定的重要环节。

本文阐述了当前村级财务管理模式的现状及存在的主要问题，分析了问题产生的原因，并对现有模式的改进思路与对策予以探讨。

【关键词】村级财务管理；问题；对策

村级财务管理工作作为农村工作的重要内容，是农村资产保值增值的基础，其是否运行良好，是否公开透明，直接关系着农村社会的和谐稳定。国家对于“三农”工作的高度重视以及农村经济的空前快速发展，也对农村财务管理工作提出了更高的要求。

一、村级财务管理的概念、特征及意义

1.村级财务管理的概念

农村村级财务管理是指发挥财务监督职能，充分利用集体资产来提高集体经济收入，提升村级整体经济实力的一系列资金活动。主要工作内容包括村集体资产的管理、集体收益分配，对直接归农民集体所有和管理的各项资产所发生的收益和分配等财务活动的核算计划、监督与控制。

2.村级财务管理的特征

村级财务管理的目标是为农村基层民主服务，要严格遵守“三公”原则，让广大村民积极参与到民主监督中来，做到财务管理程序化和规范化，民主决策、透明管理，对村干部的腐败现象防微杜渐。除了基本的核算工作，还要对集体资产进行统筹管理，提高集体资产利用效率，最大程度的增加经济收益。村民享有这些集体资产的收益分配权，村委会要定期公开分配的方法、总额和明细，将集体资产经营管理所得收益分配给全体村民。

3.村级财务管理的地位及意义

村级财务管理工作的制度化、规划化，直接与广大村民的切身利益息息相關，反映了农村经济活动的真实情况，并为国家制定落实各项政策，提供数据支撑和依据。

作为村级事务管理的核心，加强村级财务管理，健全公开机制，完善农村基础设施，优化产业结构，可以提升整体文化水平素质，合理配置资源，高效推动农业发展，村级组织机构应运用好集体资产，确保资产的保值增值，力争提高回报率，维护村民利益，维护农村社会和谐稳定，从而化解社会矛盾。

二、村级财务管理常见模式

1.村账村管模式

村账村管是指村集体的一切财务管理工作都由村会计负责，自行开设账簿、银行账户，独立核算。 财务管理部门直接隶属于村民委员会，接受其领导和监督。

这种方式的优点在于，此模式下村委会的各项经营活动详尽数据村会计全部了如指掌，能随时随地为村领导做出正确决策发挥参谋作用并提供数据支持，从而能平稳顺利开展村集体工作。

其缺点表现为，村委会选定的村会计一般都是本村村民，缺少有效监督机制 ，而且大多数行政村缺少专业的财会人员，存在财务管理程序执行不严格、账目管理混乱等问题，难以有效做好村集体资产的保值增值管理工作。

2.村账乡管模式

村账乡管是指确保集体资产在所有权、使用权、审批权、受益权四权不变的前提下，由乡镇财政所设立农村财务集中报账机构，设置专职会计人员进行各村账务日常核算。原村会计改为报账员，实行定期报账制度，各项收支原始凭证收集整理签批均由村委会负责，记账机构负责审核记账。

这种模式的优点在于，一是强化了会计人员的监督职能，增强财务公开透明度；二是加入乡镇一级的监管工作，让村账得以管控，杜绝村干部铺张浪费、乱开支的现象重复发生。

其缺点为，一是财务收支不能定期向村委会公布，不利于村级事务的顺利开展，无法统筹安排资金；二是乡镇代理记账中心隶属为镇的一个部门，记账人员必然会受到上级领导的影响，造成审核把关不够严谨，账务处理不及时等问题 。

3.中介机构代理记账模式

中介机构代理记账是指农村集体经济组织可委托具有相应资质的社会中介机构代理记账业务。中介机构派人员到乡镇财政所办公，各村的报账员将发生的经济业务原始凭证收集整理签字报财政所审核员审核后加盖审核专用章，再交给代理记账会计进行第二次复核，复核内容主要对程序及票据合法性的审核，然后进行统一正确的账务处理。

这种模式的优点为，中介机构为专业的代理记账公司，作为除村、乡镇财政所之外的独立第三方，能针对乡镇具体业务及经济情况，制定适合的工作流程及管理办法。这种模式有着完善的账务处理标准化模板、根据“农村集体三资监管平台”的会计科目汇编设置统一的会计科目体系、统一的凭证装订要求、村级财务工作自查互查制度。同时，从原来的各乡镇财政所分散型管理转变为统一管理，从原来账务处理不及时转变为固定时间必须结账出报表；从原来的记账多人处理核算科目不统一转变为村级账务处理核算科目统一规范化；从原来的财务、税务专业性不强转变成有代理记账会计作专业指导，能时时提供专业建议，避免了原来财政所核算和监督职能划分不清的现象。

其缺点是村会计（报账员）的业务素质参差不齐，对村级财务管理制度的学习滞后，风险意识较弱，导致对代理记账会计的高要求、严把关不理解，有抵触反感情绪，影响代理记账工作的顺利进展。

三、村级财务管理存在的问题

1.资金使用安排不合理

村级资金没有制定量入为出的整体财务收支计划，未严格执行专款专用，有挤占挪用专项资金的现象，存在隐瞒或虚列收支造成财务收支核算不真实的问题。

2.集体资产管理不到位

村委会不清楚村集体资产整体状况，基础台账登记并不全面清晰，影响资源的统筹规划开发。村集体所属的企业、林地等资产出租转让时，转让程序不规范，合同内容不全面、权利义务不对等，容易造成资产流失现象的发生。

3.财务制度不完善， 财务管理基础薄弱

（1）部分村依然使用白条报销，用假发票、白条谎报支出，造成管理失控、资产流失。（2）财务公开内容过于简单，公开时间不及时，公开程序不合理。部分村民主理财监督小组形同虚设，有名无实，没有发挥应有的民主监督理财作用。（3）村干部对群众反映的与自身利益相关的问题互相推托，缺乏耐心细致的解释和安抚，最终导致民怨增多，影响农村社会和谐稳定。

4.会计基础不扎实，业务不规范

村级组织机构会计人员缺乏以制度办事的意识，工作责任心不强。对新业务学习滞后，不注重理论知识学习和提升。

四、村级财务管理模式改进的思路与对策

1.村级财务管理模式改进的基本思路

随着各级财政对“三农”投资和转移支付给农民的各项补贴不断增加，农村集体经济已经有质的发展，因此应尽快解决村级财务核算中存在的问题。

在当今新农村现代化建设进程中，农民的主人翁意识越来越强，已有主动参与村级管理的愿望，随着民主理财意识增加，要发挥他们的主体作用，提高村民对财务管理的监督力度。

2.村级财务管理模式改进的基本对策

（1）加强财权管理，健全财务规章制度，让管理有章可循。严格执行收支预算制度，定期汇报预算执行情况，做到无预算不支出。对村民慰问费、大病救助、退職补助等制定标准，遵照执行，杜绝随意开支。完善“三资”相关制度，统一农村集体资产招投标文书格式和内容、统一租赁合同样本。（2）加强审计监督，开展村干部任期、离任审计，村干部必须为村里会计信息的完整性和真实性负责。对村里的重点项目财务收支可以实行单项审计，把控风险。

充分发挥民主理财监督小组作用，对重点项目财务、重点资金收支的全程跟踪管理；引入注册会计师审计机制，使之成为政府内部审计的补充手段，构筑多重监控体系，健全责任追究制度，促进村级经济规范化管理。

加强对村级集体企业的审核监管，避免村干部通过村级集体企业进行各种超规费用的开支，堵塞漏洞，防患于未然。

3.制定标准报账业务流程，规范资金支付手续

坚持“收支两条线”制度，严禁集体资金体外循环，严禁私设“小金库”，严禁单位和个人挤占、挪用、平调资金。加强农村票据使用规范，做好登记、归档等工作。村级集体财务支出报账严格按流程执行，针对报账不合规、原始单据不齐全等问题，坚决不予通过，以保障资金安全，确保管理规范有序。

4.建立专业化的财会队伍

加强村级财务人员培训，提高从业水平，推行财务人员持证上岗制度，定期组织财经法规、专业培训和继续教育，发挥会计人员的参谋和监督作用。乡镇财政所应建立人员激励机制，调动会计人员工作积极性，开办专题业务培训班，提升整体人员业务水平，开展交叉检查，提供业务交流机会，加强业务探讨。

5.推行村级财务信息化建设，提高村级财务的透明度

依托“农村集体三资监管平台”系统，建立健全资产资源台账，利用平台完善内控，通过监控系统实现“大数据管理、全方位监督”，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，全面提升农业政务信息化能力和水平。

参考文献：

[1]王英丽. 基于村级财务管理模式的研究[J]. 现代经济信息，2017，（05）：230.

[2]肖入熙. 村级财务管理模式及其优化研究[D].西南政法大学，2015.

[3]李玉琴，胥朝阳，邹迪，吴文倩，白明亮，丁文丽，李佳丽，山凌. 村级财务管理模式探索——基于湖北省大悟等地的调研分析[J]. 财政监督，2014，（32）：42-45.