"两违一临"整治工作中存在的问题及对策

杨洪 王明

摘 要：为做好城市建设管理工作，加快城市化进程，各地政府通过统一领导与部署，其中清理、打击了辖区内违法用地、违法建设和临时建筑，并获得了显著成效。但是在实际"两违一临"整治工作中还有诸多问题，如执法不到位、宣传力度薄弱等，需要进一步进行协调与解决。本文将简述当前"两违一临"整治工作中存在的问题，并提出了切实可行的解决对策。

关键词：两违一临；整治；监管

随着我国社会经济的快速发展，违法用地、违法建设和临时建设的“两违一临”现象日益增多，对城市规划、城市建设以及征地拆迁等工作带来了不利影响。各地政府在开展“两违一临”整治工作时还存在很多问题，如何部门职责交叉、权限不明等，经常出现推诿扯皮的情况，严重降低了整治工作效果。因此相关部门及领导要提高重视程度，合理采取有效的解决措施，确保“两违一临”整治工作再上新台阶。

一、“两违一临”整治工作中存在的问题

（一）行政执法不到位

在“两违一临”整治工作中，一些行政执法部门存在畏难推诿的情况，对违法占地建房基本上只停留于口头或书面制止上。通过调查可知，很多执法人员片面认为自己不具备采取强制制作措施的权利，且执法力量非常薄弱，经常遭遇违法人员的强烈抵制，从而导致在很大程度上放任了违章建设，指望法院进行强制拆除。

（二）违法者法纪意识淡薄

很多居民为解决房屋不足等问题，一般选择在自己土地上建造房屋，并片面认为不会对他人带来影响。有的居民在办理了主体建筑相关规划手续后，认为可以在边上镶几间附房，不用再办理手续，殊不知这些附房没有通过审查，是不合法的，也是不合规的。针对他人违章搭建的情况，大多数居民保持着“事不关己，高高挂起”的态度，只要不对自己造成妨碍，基本上不会向相关部门举报。在对非法搭建进行查处过程中，经常是看热闹居多，对执法支持力度不足，甚至与当事人一起对抗执法，不利于执法的顺利进行。

（三）执法工作配合较少

由各部门职能分工可知，国土、建设、城管、房产等部门具备对“两违一临”建筑的执法权，但是在执法权上有交叉的情况，因为各部门执法理念存在差异，所以实际执法时配合较少，不够默契，经常是各司其职，容易出现推诿扯皮、以罚代管等情况，让执法工作出现了盲区[1]。如对于没有通过规划的建筑，按照部门职责划分，需要城市管理执法局进行查处，而建设部门不具备第一查处权。对此不法开发商通常以此拒绝建设部门查案，从而造成出现违法违章建筑。

（四）法律法规宣传力度不够

违法占地、违章建筑和临时建筑涉及众多的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等。现阶段有很多农民对建房用地的规定与要求不清楚，普遍认为自己承包土地后可以随意使用。即使政府部门每年都开展了相关法律法规宣传活动，但是都收效甚微，宣传方式落后，力度不足，经常出现土地未批先用的情况，执法过于被动。

二、做好“两违一临”整治工作的对策

（一）加强领导，广泛宣传

政府部门应进一步加大“两违一临”整治工作力度，尤其是做好集中整治攻坚组织领导工作，将当前攻坚阶段指挥部运行机制利用起来，深入开展工作部署、综合协调以及工作考核等工作。要以掌握家底、梳理分类和审慎评评估等为基础，按照依法强拆一批、重罚一批的方式，保证强势攻坚完胜，逐步消除居民存在的观望和怀疑等心理，真正实现监管的规范与长效[2]。应采取电视、广播、宣传车等形式，或者是印发宣传资料，逐步扩大用地建房等政策法规的宣传范围，特别是要让居民了解规划区住户建房申报审批程序，并意识到“两违一临”造成的危害与不良后果，从而给予“两违一临”整治工作更多的支持与配合。此外，还要通过媒体曝光反面典型案件，这样有利于弘扬正气，达到教育的目的。

（二）进行动态巡查监管，加强违法查处

为提升“两违一临”整治工作成效，需要在国土资源局、县公路局、县执法局和县水利局等部门选拔出一批能力较强、工作经验丰富和具备较强协调能力的干部，建立起“两违一临”清理整顿执法先锋工作小组，24小时巡查重点乡镇、公路沿线和河道沿线，严厉打击、制止违法用地与违法建设等行为[3]。要根据“发现一起，叫停一起，拆除一起”的规定，既要采取集中整治的方式，还要加强日常巡查工作，对于存在的“两违一临”行为，相关单位要责令当事人根据要求对土地进行恢复，同时依法作出处理。若是没有在规定时间内恢复土地，需要“两违一临”整治工作办公室牵头，与相关部门一起进行集中联合执法，确保土地尽快恢复，需要拆除的要坚决拆除。

（三）完善体制，注重长效

应从当前“两违一临”监管工作状况出发，不断优化监管机制。第一，主动向上级争取，建立起完善的城市管理综合执法体制。第二，加大个人住房建设申报审批体制改革力度，先向乡镇进行申请，通过初审后一起送审。第三，尽快建立乡镇国土管理机构，让乡镇农经岗位得以恢复，逐步增强乡镇“两违一临”监管力量。第四，将各县级部门及乡镇村的职责确定下来，形成一把手负总则、分管领导具体抓的工作责任体系。第五，加大考核力度，将奖惩措施落到实处，确保在出现“两违一临”现象后，可以追究具体部门与个人的责任。

（四）注重预防，快速扑灭“两违一临”新苗头

为避免发生“两违一临”现象，关键是要抓苗头，及时将苗头查找出来，并采取有效制止措施，可以减少执法成本，当事人抵触心理也不会太强，避免出现暴力抗法的情况，让降低违法者损失，节约资金，确保了社会的和谐与稳定[4]。相关政府部门与乡镇政府应做好巡查工作，应抓小、抓苗头做起，及时发现土地违法行为并有效制止。此外，还要采取违法用地举报奖励机制，对于违法违规用地行为，村两委干部应主动检举和揭发，形成“露头就打、发现就拆”的高压态势，让违章偷建和抢建第一时间被消除。

（五）完善政策，堵疏结合

要采取“堵”与“疏”相结合方式，在严厉打击“两违一临”行为的时候，积极探索解决居民个人住房刚性需求的措施。第一，对个人建房政策进行梳理并完善，该严的要严，该放宽的要放宽。第二，对建房审批程序进行简化，采取一站式服务，限时办结审批手续。第三，尽量采取城镇居民廉租房安置政策，让农村贫困户、低保户、残疾人家庭等住房问题得以解决。第四，对房屋拆迁补偿政策予以规范，违法违法建筑则不能补偿，同一时间、区域和地段的拆迁补偿标准要相同，不能忽高忽低，减少人為原因带来的不稳定因素。

三、结语

总之，加强“两违一临”整治工作意义重大，需要政府相关部门采取以拆控建，疏堵结合等措施，真正做到“一碗水端平，一把尺子量到底”。此外，还要将城市管理长效机制落到实处，逐步扩大“两违一临”巡查范围，加大整治工作力度，维持正常的建房秩序，避免出现“先建后拆”、“拆后再建”等情况。这样除了能够降低“两违一临”整治工作强度以外，还可以最大限度减少居民的损失。

参考文献：

[1]何希旺.浅析“两违”综合整治对村镇规划建设管理的影响[J].中国建设信息化，2016，（11）：72-73.

[2]朱本权.“两违”的成因及整治工作中存在的问题及对策[J].重庆行政（公共论坛），2016，（02）：32-33.

[3]黄鹏.用科学发展观指导“两违”清理整治工作[J].清江论坛，2013，（04）：41-45.

[4]周鸿波.罗城：“三到位”确保“两违”工作取实效[J].南方国土资源，2012，（10）：54.