事业单位资金管理存在的问题及对策探讨

曾足矣

摘要：近年来，随着深化改革的全面推进和公共财政体制的逐步建立，我国事业单位管理体系不断创新发展，而与之相适应的事业单位资金管理却相对滞后。资金管理作为财务管理的重要组成部分，如不加以重视，必将严重阻碍事业单位深化改革的整体推进，加强事业单位资金管理工作已显得日益迫切和重要，文章试从当前事业单位资金管理的现状，分析存在的突出问题，提出对策和建议。

关键词：事业单位：资金管理：问题：建议

资金管理是市场经济发展到一定程度下，现代管理理论所衍生的产物，也是财务管理工作亟待同步跟进的重要领域。随着市场经济体制的逐步完善，事业单位如何进一步提升资金管理水平，促进自身健康发展，主动适应新常态下经济结构深度优化调整的新要求，是当前事业单位资金管理面临的一项全新课题。

一、加强事业单位资金管理的重要性

事业单位资金管理是财务管理不可分割的重要组成部分，是对财政资金进行计划、控制、监督、考核等工作的总称。加强事业单位资金管理有以下几点重要意义。

（一）加强事业单位资金管理是深化事业单位管理改革的必然要求

深化事业单位改革的内容之一就是要适应社会主义市场经济发展需要，推进职能转变，使事业单位能充分的参与社会事务管理，为经济社会发展服务。一方面，通过加强事业单位资金管理，能有效控制事业单位资金，严格控制资金“外流”现象，有利于转变事业单位职能；另一方面，通过优化资金调配、科学配置资产，有利于转变工作作风，更好的行使公共管理职能。

（二）加强事业单位资金管理是完善公共财政体系的重要途径

公共财政是为满足社会公众生产、生活中的共同需要，以政府为主体进行的一种分配活动，事业单位资金主要来源于财政性资金，属于公共财政改革的重要内容，加强资金管理能提高公共财政资金的使用效率，调配更多的财力扶持社会事业发展，让广大人民群众共享社会经济发展成果。反之，将降低财政资金使用效率，增加财政负担，挤占财政资金，阻碍社会事业的正常发展。

（三）加强事业单位资金管理是财务风险防控的重要手段

事业单位作为公共财政资金划拨，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，其财务风险有别于一般企业的财务风险。加强资金管理能有效避免国有资产的部门化和部门利益化，防止“隐性赤字预算”的出现，同时也能推动事业单位党风廉政建设和反腐败工作，切实防止和纠正奢侈浪费、“小金库”、滥发奖金、财物等腐败现象的发生。

二、事业单位资金管理存在的问题

近年来，各级政府、各职能部门在加强和完善财政资金管理方面做了很多卓有成效的工作，财政资金管理上呈现出管理规范、运作有序的良好势头，但仍存在一些突出问题。

（一）资金管理意识淡薄

事业单位资金主要来源于公共财政资金，其财务管理具有不同于一般企业管理的特殊性，但部分单位领导缺乏资金管理意识，单位的资金管理工作常常被“边缘化”，资金管理工作变得可有可无，“以财务管理为中心，以资金管理为核心”往往成为一句口号：有些领导完全没有资金价值观念，认为事业单位没有自我生存与发展的能力，资金只能“等、靠、要”，致使资金利用效率低下，严重影响单位的发展。

（二）资金管理制度不完善

事业单位大都属于“收支两条线”的财政拨款单位，其财务管理内容相对单一，且具有较强的原则性。从现实工作层面来看，有些单位资金管理有章无序，缺乏事前、事中监督和事后审计，容易造成了财务管理活动中的死角与盲区，财务风险极大，有些单位即便建立了相应的管理制度，但缺乏严密的内部控制体系。例如：没有完全建立预算执行动态监控体系：财政资金对账制度不落实，没有及时核对专户余额，出现账证不符、账账不符、账实不符的现象。资金管理基础工作不完善。一些单位不重视对资金管理基础工作的日常检查，在会计人员配备、票据管理、资金收付程序等方面存在不同程度的问题。

（三）预算管理工作形同虚设

“预算”则是资金管理中的重心和向导，就事业单位本身而言，其所有活动只能在资金预算许可的范围之内，确保预算收支平衡是核心。但现实中，一些单位没有正确认识预算管理工作的重要性，普遍存在财务部门“简单汇总”或“纯编乱制”预算的现象，预算编制流于形式，造成预算和执行“两张皮”，根本无法发挥预算管理工作“预”和“管”的作用。

（四）财务人员队伍建设有待加强

财务人员在财务活动中具有举足轻重的作用，但在现实工作中，很多单位不重视财务人员队伍建设，忽视了对财务人员的培养，致使财务人员缺少系统学习财会知识的机会，无法准确运用政策法规处理日常业务，更无法运用现代资金管理理论或方法开展工作。部分单位财务管理人员资金管理观念滞后、业务知识欠缺、管理方法落后，且缺乏创新精神和创新能力，又不善于主动学习，及时更新知识，对资金管理知识一知半解，有些单位财务工作缺乏连续性，财务人员调换频繁，基础工作薄弱，会计信息的真实性、完整性无法得到保障。

（五）资金绩效评价管理不足

建立健全有效的财政资金绩效评价体系是事业单位资金管理过程中非常重要的环节，虽然各地目前建立了事业单位财政资金绩效评价体系，但评价体系中评价标准和指标体系设计往往不够科学、不够合理，普遍存在过度关注财务指标的现象，这样势必会阻碍未来绩效的发展，同时也不能适应资金使用时效性和动态性的两大特性，造成预算不能发挥应有作用，资金不能优化配置，最终导致资金管理不能达到最终目的。此外，一些地方缺少专门对事业单位财政资金进行绩效评价的机构，各自评价方法和组织程序也存在较大的差异，难于保证财政资金绩效评价工作取得实效。

三、对策和建议

要解決事业单位资金管理中存在的问题，关键是要在科学理论的指引下，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要，符合事业单位自身发展规律和特点的资金管理运行体系，促进事业单位走向社会，进入市场，推动经济建设和社会事业的协调健康发展。

（一）转变观念，树立科学的资金管理理念

事业单位资金管理工作涉及面广，社会关注度高，是财政资金管理的重要组成部分，各单位要从加强党的执政能力建设的高度来认识加强事业单位资金管理的重大意义，切实加强对事业单位资金管理工作的领导，努力提高财政管理能力。各单位主要领导要切实转变传统的资金管理观念，主动站位资金管理，积极融入资金管理、自觉服务资金管理，善于运用科学管理理论，统筹处理好各自事业单位当前发展和长远发展的关系，进而优化资金管理结构和内容，为事业单位高效履行职能提供有力的保障。

（二）深化改革，建立完善的资金管理体系

1.建立完善的资金管理制度。从编制资金预算、资金使用、绩效评价各环节人手，进一步明确和规范资金管理操作程序及标准，严格做到资金专款专用，并进行全面的绩效跟踪问责；结合事业单位的长远发展规划，改革国库集中支付模式，减少库外闲置资金，发挥财政资金的导向作用，转变资金管理的方法，控制资金的使用范围，加大资金监管力度，规范财政管理行为，提高资金的使用效益，

2.建立持续有效的资金监管机制。一是建立和完善内部控制体系。各单位要重视和推动实施内部控制规范，建立权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，有效提升資金管理工作质量和效率。二是积极探索推行资金管理社会化监督机制，成立由人大、政协、财政、审计、事业单位和其他专家学者组成的事业单位资金管理监督人才库，定期对事业单位资金管理使用情况进行全方面监督，三是进一步完善资金管理激励与约束机制，探索建立资金管理奖惩机制，鼓励事业单位管好用好资金。对资金管理效果明显的单位给予奖励，对达不到资金管理要求的，应采取相应的处罚措施。

（三）夯实基础，全面加强预算管理工作

科学准确的预算编制是预算执行有效均衡的前提和保障，有效的预算执行又可以为提高预算编制水平提供改进的方向和重点，两者相辅相成、相互促进。各单位要着力推行科学预算管理的工作理念，明确预算管理的重要作用，加强思想引导，强化预算约束，调动各部门所有的积极因素，共同参与，群策群力，力求做细、做实、做准预算编制，科学、规范、高效执行预算。

（四）加强教育，全面提升财务人员资金管理综合素质

培养一支政治过硬、作风优良、业务过关、素质较高的会计队伍是提升财务基础工作管理水平，深化事业单位资金管理的关键。

1.加强职业道德教育，提高财务人员的职业道德水平。各单位要突出财务人员职业道德建设，引导财务人员树立正确的人生观和价值观，带头遵守和执行财经纪律，不断提高财务管理水平。

2.加强业务培训，提高财务人员的资金管理能力和水平，各单位要结合工作实际，每年制定培训计划，组织财务人员参加各种形式的业务培训，创新资金管理思维，及时更新资金管理知识，熟悉国家政策法规，努力提升资金管理业务能力和工作水平。

3.建立科学的财务岗位分工和职责制度。各单位要加大财务人员管理力度，建立科学规范选拔、任用、交流、教育财务人员的管理机制，严肃财务人员工作作风和纪律，严要求、高标准把好财务人员队伍的入口关，定期实施轮岗制度，降低资金管理风险。

（五）审时度势，建立科学的财政资金绩效评价指标体系

建立合理的、可操作的指标评价体系已经成为事业单位资金管理的当务之急，我们应根据现行事业单位的实际情况，研究并制定出绩效评价管理的工作规范，对事业单位资金绩效评价内容、依据、对象、范围、工作程序、工作方法和结果应用等方面做出规定，确保评价工作各环节有章可依。要在实践中探索建立一套科学完整的绩效评价指标库，促使绩效评价“有据可循”。同时，借助发挥人大、政协、财政、审计、纪检等部门的优势作用，建立专门的绩效评价机构，努力推进事业单位的财政资金绩效评价工作法制化、经常化、制度化的步伐。

当前，我国事业单位正处于改革转变的新时期，随着全面深化改革的逐步推行，资金管理工作在事业单位整体管理工作中的作用和地位越来越突出，资金管理工作必将不断规范和健全，最终会对事业单位改革、事业单位职能转变乃至经济社会发展产生广泛而深远的影响，