油品销售企业经济责任审计评价指标体系研究

贺静倩

摘要：目前，油品销售企业还未建立一套完整的经济责任审计评价指标体系，文章通过建立评价指标体系，规范评价标准，依据定量与定性指标结果，客观公正评价领导干部任期内的经济责任履行情况，从而达到加强企业经营管理，发挥审计职能，提高经济效益的目的，同时为领导干部选人用人提供决策参考和依据。

关键词：经济责任：指标体系：审计评价：油品销售企业

一、油品销售企业经济责任审计评价现状

目前油品销售企业在进行经济责任审计评价时，还停留在定性评价为主，少量通用定量指標为辅的审计评价模式，虽然上级公司制定了一些审计评价指标，但主要是围绕着财务状况来进行评价，不足以全面反映和评价任职者任期的经济责任，而且现有的评价指标多为通用指标，对油品销售企业来说，评价指标针对性、适用性较差，具体表现在以下几个方面。

（一）审计评价以定性为主

审计人员在审计评价时以定性评价为主，往往以被审计单位历年的工作总结和被审计人员个人的述职报告为基础，把审计范围之外的被审计单位的工作开展情况作为审计评价的主要内容，不能体现对任职者任期内经济责任的评价，导致审计评价内容千篇一律，不能从中区分管理水平和履职情况的优劣，也不能作为领导干部提拔任用的有效依据；导致审计的权威性不够，决策层对审计结果重视程度不足。

（二）评价指标设计不均衡

目前的评价指标以财务评价指标为主，根据集团公司发布的《经济责任审计管理办法》中给出的评价指标，主要包括财务状况真实合法性评价指标、经营状况真实合法性评价指标、财务绩效指标和资产结构、质量、运营效率评价指标四大类，全部集中在财务指标的评价上，未制定非财务评价指标，对任职者经济责任的评价局限于财务绩效评价，缺乏管理绩效评价。

（三）评价指标针对性较差

由于集团公司下属有勘探与生产、炼油与化工、管道及销售等多个板块，各板块间业务大不相同，只能制定一些通用指标，不能体现各专业板块的业务特点：而且对于集团公司下属的分公司，由于不具备法人资格，资产负债表中所有者权益项目中只有“未分配利润”有数据，“实收资本”和“资本公积”上移到总部层面，导致资产负债表不平衡，因此在实际操作中与所有者权益有关的指标，如“净资产收益率”、“所有者权益失真率”等指标就不适用：目前油品销售企业财务管理体制实行债务管理一体化，油品进销差价相对固定，油品严禁赊销，与资产负债相关的指标，如“资产负债率”等指标计算结果偏离正常值，评价意义也不大，

二、油品销售企业经济责任审计评价指标的原则

在对油品销售企业经济责任评价指标进行设计的时候，要遵循以下几个原则。

1.定量与定性相结合的原则。单纯的定性分析，没有定量指标作为支撑，容易偏离经济责任评价的主题：单纯的定量分析，没有定性分析加以润色，得出的评价晦涩难懂。

2.绝对值与相对值相结合的原则。有些指标，如油品销量，由于受经济环境和市场环境的影响，销量变动幅度较大，仅用绝对值进行考量，尤其是历年完成情况对比时显然是不合适的，因此需要采用一些相对指标来进行横向对标，如平均销量完成率、市场份额变动率等。

3.财务指标与非财务指标相结合的原则。财务指标主要反映企业的经营成果、财务状况以及现金流量等与经济有关的指标，而非财务指标是指市场份额、油品销量、非油品收入等运营类指标，投资计划完成率、投运率、达销率等投资建设类指标都是评价管理者管理水平和履职能力的重要方面。

4.全面性与重要性相结合的原则。为了对领导干部的经济责任做出客观公正的评价，就要从不同角度对领导干部进行全面、综合的考核和评价，既要有定性评价，又要有定量评价，既要有财务指标评价，又要有管理效益评价，但全面不等于评价指标越多越细就越好，要考虑到成本效益性，科学规范地选择一些相关性强，实用性强且易于操作的指标。

三、油品销售企业经济责任审计评价指标体系的构建

（一）评价指标的内容

在构建油品销售企业经济责任审计评价指标时，一是要与审计要点、具体的审计内容进行充分的结合：二是使用平衡计分卡的理念，将领导干部承担的各项经济责任作为建立维度的标准，对各项指标进行评分加总后得出结论：三是对于安全等重要事项，在严重偏离控制时，实行一票否决制，直接对该项评价指标进行零分处理。按照以上因素和设计理念，从以下几个方面构建评价指标体系。

1.公司科学发展评价

这是一项管理绩效方面的总括性的评价，共包括三个维度，发展战略、落实上级单位方针政策和决策部署。评价的主要内容包括任期内是否制定了中长期的发展规划，是否有效落实上级单位的方针政策，决策部署是否科学和有效。以上指标以定性指标为主，

2.重大经济决策评价

领导干部决策正确与否，直接关系到国家和企业的利益，重大经济决策评价是经济责任审计评价的一项重要内容，这项指标包括三个维度，重大决策事项、重大项目安排和大额资金支付。评价的主要内容包括重大决策合规率，是否存在重大决策失误，是否造成重大损失。重大决策合规率按照抽样不合规数与样本总数比例来计算，对重大决策失误造成损失超过500万元的，按照重要事项严重偏离控制一票否决的原则，该项指标作零分处理。

3.经营业绩评价

经营业绩指标完成情况是评价油品销售企业领导干部管理水平和履职情况的重要指标，结合油品销售企业的实际业务，将经营业绩分为营运类、效益类和管理控制类三个方面，营运类的评价内容包括任期内各年平均油品销量完成率、任期内各年平均非油收入完成率和任期前后市场份额变动率，效益类的评价内容为各年平均利润总额完成率、任期内各年平均非油利润完成率，以上两类指标均为定量指标，管理控制类指标为安全环保、数质量、队伍稳定及新闻危机，该类指标如出现重大安全事故、严重数质量问题、群体性上访及造成严重社会舆论等严重偏离控制的事项，则一票否决，直接对该项指标进行零分处理，

4.财务绩效评价

财务绩效评价主要从盈利能力、资产质量和发展能力三个方面进行。盈利能力使用总资产报酬变动率来考核，资产质量类使用总资产周转变动率、不良资产占比变动率、存货周转变动率和应收账款周转变动率，发展能力类通过平均营业增长率来考核。

5.会计信息评价

会计信息的评价包括财务状况真实合法类和经营成果真实合法类。财务状况真实合法性通过资产失真率、负债失真率和资产负债表项目失真率来进行评价，用抽取的样本总数中失真样本所占的比例来评价财务状况的真实合法性。经营成果真实合法类指标主要是通过平均利润总额失真率来评价，对于经营成果真实无利润调整的得满分，有利润调整则按照评价标准扣减得分，

6.投资建设评价

加油站网点建设是油品销售企业的生命工程，加油站网点建设的效率和效益是油品销售企业领导干部经济责任评价的一个重要指标。利用投资计划完成率、新建加油站投运率来考核加油站网点投资建设的效率，利用新建加油站达销率来评价加油站网点投资建设的效益。

7.内部控制评价

内部控制的评价主要从健全性和有效性两个方面来评价，对于制度不健全或未及时修改制度的，按照缺少制度或未及时修改的制度个数对总分进行扣减，对制度执行不到位的按照发现问题个数扣分，对出现重大资金安全事故、私设小金库等事项以及在招投标管理、合同管理、物资采购管理和投资建设项目中出现严重违规事项的实行一票否决制，扣除该项全部得分。

8.廉洁从业评价

廉洁从业类指标主要对审计中发现的被审计单位存在的以权谋私、为他人谋利和其他违规违纪问题进行评价，如果在审计过程中发现被审计领导干部本人存在违法廉洁从业相关规定的，则该项不得分：班子成员存在违法廉洁从业规定的，视情节严重程度和被审计领导干部应承担的责任，对该项得分进行相应扣减。

（二）指标权重分配原则

经济责任评价指标确定后，对各项指标视重要程度分配权重，在油品销售企业经营业绩、财务绩效、会计信息、投资建设类指标是企业领导干部经营管理水平的重要评价指标，因此确定为一类指标，赋予较高权重。目前体制下油品销售的领导干部对于重大经济决策权限有限，往往需要经过层层上报审批，而且企业注重顶层设计，地区公司尤其是下属的地市公司内部控制制度多执行上级公司政策，审计风险主要集中在制度执行方面，因此将重大经济决策、内部控制评价指标确定为二类指标，权重居中。公司科学发展、廉洁从业评价指标为三类指标，赋予较低权重，在对各项指标进行打分后，按照权重加权平均后得出最后分值，作为经济责任评价的结果。

四、结语

在实际运用过程中，由于各油品销售公司在各个阶段的发展战略和业务的侧重点不同，运用经济责任评价指标的时候，应根据情况进行不断的调整和完善。如区内公司在该区域的市场上占有主导地位，市场份额和占有率较高的时候，对投资建设效益性评价的重要程度要高于效率性的评价，因此在实际运用过程中应将投资建设效益性指标的权重调高，如区外公司在該区域的市场份额和占有率较低时，实行抢占零售市场，争夺市场份额的策略时，对投资建设效率性的评价比效益性更加重要，因此在实际运用过程中应该将投资建设效率性指标的权重调高。